對事關重大、又絕不可操之過急的土地改革，國家的態度是“審慎”。

　　李克強總理在政府工作報告中指出，推進農業現代化，改革是關鍵。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。

　　怎樣做到“審慎”？

　　全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示，目前為農民頒發了大約3.4億畝的土地承包經營權證，土地流轉也在加速。“當前要避免隨便瓜分。”他表示，如果通過行政手段強制推行土地改革，某種程度上是剝奪農民的權利。

　　不能變現的土地權利，被稱為“農村沉睡的資本”。有人認為，農民完全可以利用這一權利，換取更多的就業機會、發展空間和更高的收入。

　　全國政協委員、農工黨湖南省委副主委郭晉云提出，目前土地流轉，特別在偏遠地區面臨土地確權沒有到位，土地流轉操作不規范。“土地是農民的命根子，土地確權沒有到位，農民沒有拿到‘紅本本’，心里始終懸著，擔心一旦流轉出去，利益受到損害，許多地方，農民寧愿拋荒，也不愿流轉。一些土地沒有確權，時間長了，容易造成土地邊界權屬不清，利益不明，在土地流轉中容易形成較多矛盾，給流轉帶來困難。”

　　他建議，抓緊做好農村土地確權、登記、頒證工作，制定土地流轉的鼓勵和支持政策。

　　“沉睡的資本”正在慢慢蘇醒。有人擔心，資本下鄉會是一把雙刃劍，可能會造成新一輪“跑馬圈地”。

　　全國人大代表、寧波農科院院長馬榮榮提出，要為農村土地流轉設置技術門檻，讓農村土地承包權、經營權落到有一定技能和經驗的能人手中，讓農業用地規模經營更有效率，為人民群眾提供足量的優質農產品。

　　“一些地方土地承包面積少則500畝，多則1000畝，經營權往往由出錢多少決定，而不是依靠經營管理水平，造成農業用地經營粗放。”馬榮榮表示，農村土地承包經營權流轉周期過短，承包農戶土地經營的短期行為、土地掠奪式經營現象普遍存在。“這類現象不破除，要實現農業現代化，使農業用地規模經營更有效率，只能是一種空話。”

　　他建議，土地經營權承包者必須有一定資質，要適當控制承包者的經營規模，重新梳理審定各類作物的適度規模經營標準。要延長土地經營權的流轉周期，從目前的一年流轉一次延長到5年至10年流轉一次，提高土地經營權承包農戶保護和改善農田設施、增加土地物化投入的積極性。

　　陳錫文表示，三中全會之后，農民可以依法自愿有償地流轉土地。“農民流轉土地一定有自己的考慮，如果他覺得務工經商有更好的收入，愿意把土地流轉給別人，那沒有問題。如果他沒有更好的收入，政府強制他流轉，某種程度就剝奪了他的權利。”

　　“如果拔苗助長，反而效果不佳。”陳錫文強調，土地流轉的速度，應該隨著工業化、城鎮化穩步突進，在法律保護和相應的政策下，讓農民自己去做選擇。