——農用無人機市場勃興  亟需政府加快明確監管主體進程

　　在4月17日至4月19日舉辦的全國農機春季展覽會上，由中國農業機械化協會農用航空分會組織的遙控飛行器的農業應用與管理研討會成功舉辦。會議由中國農機化協會農用航空分會會長楊林主持，農業部農機推廣總站副站長李安寧和重慶市農機辦主任秦大春出席會議。

　　本次研討會是自中國農業機械化協會農用航空分會2013年成立以來舉辦的第四次研討會。會議不同于以往的技術展示和產品介紹，首次采取圓桌討論形式，與會代表之間的互動和參與熱情空前高漲。討論主題圍繞遙控飛行器的農業應用與管理，也就是對農用無人機的市場管理及規范工作。在農用航空裝備日漸被市場認可，技術日臻成熟但存在安全隱患的大環境下，本次研討會的召開將有效推動農用航空業市場良好運行，建立規范的管理體系，促進農用航空業健康有序發展。

　　農用無人機技術日漸成熟，市場需求郁然勃發

　　日前，麻省理工學院的《科技評論》雜志評選出了“2014年10大**具突破性的科技創新”，“農用無人機”被評為“10大**具突破性的科技創新”之一。2014年中央一號文件將“加強農用航空建設”列為“推進農業科技創新”的重要內容；2015年中央一號文件繼續明確要“加快農業科技創新，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破”。今年3月18日發布的《全國農業可持續發展規劃》中明確提出了“一控二減三基本”方針，無人機在“一控二減”方面將發揮巨大作用。據了解，采用無人機作業，可直接節約用水量90%，減少農藥30%-50%。乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海，這些利好政策催生了年均千億產值的農業植保無人機市場。

　　動力和植保機械是今年春季展的亮點，每一家參展企業都精心布置，甚至有企業巧妙的利用場館內立體空間進行產品演示，其場面蔚然可觀，每一家展位前都吸引著很多觀眾咨詢。“去年買了兩架，今年已經買了三架，計劃還要再添置7架，所以來到展會看看有沒有更合適的產品類型”，一位來自河南省中牟縣的合作社負責人如是說。這位負責人還告訴記者：河南省政府將農用航空器列入農機購置補貼范圍，并實行累加補貼，例如一架在載重量10公斤的多旋翼農用無人機市場售價大概16萬，農戶享受補貼8萬，自己僅需要支付8萬元，農機補貼政策真正讓老百姓得到了實惠。

　　記者在展會現場采訪到一家生產企業的銷售人員，去年的銷售額達到五千多萬，農機合作社、農機大戶是購買主體。當問及銷售旺盛的原因，他坦言：現在的農用無人機技術大幅提升了作業效率，每天作業300畝，幾乎是人工植保的30倍；對購機戶來說節省了成本，提高了收益，而且無人機技術已經成熟，充分具備推廣條件。

　　毋庸置疑，2014年我國農用無人機市場備受關注。中央政策導向和地方購置補貼政策都在一定程度上激勵了農機大戶的購買熱情。據楊林透露，無人機作業效率高是市場勃發的主因之一；植保作業的安全性也是重要因素：我國每年農藥中毒人數有10萬之眾，致死率約20%；加之土地流轉和新型經營主體的大量涌現等多方面客觀因素整體推動了農用無人機的研發生產和市場上的大規模推廣使用。秦大春主任在研討會上提到，重慶丘陵地區作業條件艱苦，對農用無人機的需求強烈，其原因一方面是農村勞動力不再愿意承擔低效率的人工植保作業，另一方面是新經營主體和統防統治都需要引進農用無人機。但是我們也應該看到，在我國要想讓千家萬戶的農民都購買是不太現實的，目前來看需要通過專業組織購買無人機，并向普通農戶提供有償服務的方式，讓植保環節逐漸走上機械化。

　　無人機帶來的安全隱患不容小覷，市場監管任重道遠

　　2011年5月13日，一架正在噴灑農藥的農用飛機在山東濱州市惠民縣作業時，不慎墜落在大年陳鎮車子鄭村一村民屋頂。結果導致飛機與民房不同程度受損，飛行員頭部和胳膊不同程度受傷。

　　2013年6月22日，在農墾建三江管理局前進農場境內的前勤公路上，一駕自旋式旋翼噴藥飛機撞到高壓線后墜落在公路上，兩臺機動車躲避時采取措施不當，滑入路旁溝中。目前，飛行員已被送往醫院救治。

　　在如今快速升溫的農用航空無人機市場，上述報道時有發生，這些安全事故的發生的確令人心痛，大部分的事故是由于無人機作業不規范導致的。相關部門應認識到農用無人機在給植保作業帶來便利高效的同時也存在一定的安全隱患，農用無人機的安全使用不僅要求操作者具備良好的心理素質和技能，還需要制定統一的管理規范保障行業的健康發展。

　　來自深圳的一家無人機生產公司代表在研討會上發表了題為“造就新一代新型產業大軍”的演講，從農用遙控飛行器駕駛員的培訓及管理角度進行了詳細闡述。她指出，農用無人機駕駛員需求量大，人才供不應求，要加強對農用無人機駕駛員的培訓和管理工作。還有兩家企業代表針對農用飛行器安全和市場管理等內容進行交流，把農用無人機的市場管理主體總結為政府、企業、用戶和第三方組成；農業無人機安全表現包括生產的安全、藥劑的安全、飛行現場的安全、操作者的安全、無線電管理的安全、未來自主飛行的操作安全和安全保障體系等七個方面。

　　南京農機化研究所主任薛新宇也就此發表觀點，她指出，為了保證公共安全，規范與促進行業發展，目前農用無人機行業對管理的需求強烈，從設計、生產、流通、管理等環節都需要明確的規定。雖然“農用遙控飛行植保機安全技術要求”的草稿已初步完成，“農用遙控飛行標準體系框架”業已基本搭建，其中基本要求包含安全要求、通用實驗方法、田間操作準則、登記認證程序、人員培訓資格認證等五方面內容。然而，我國農用遙控飛行器仍然處于無監管狀態，缺少農用遙控飛行器裝備的分級管理和培訓機構資格認證，管理部門尚不明確，比如植保機械產品市場準入和3C認證應歸屬民航、工信部還是農業行業監管有待明確。