告別“大鍋飯”　鼓勵多種糧

　　農業“三項補貼”為什么要改？如何改？改革后的農業補貼政策跟以往相比有哪些不同？在湖南省政府新聞辦9月29日舉行的新聞發布會上，湖南省財政廳副廳長歐陽煌、省農委副主任余雄就湖南省農業“三項補貼”改革試點答記者問。

　　記者：已經實施10多年的農業“三項補貼”政策，有哪些局限性？請問為什么要改革？

　　歐陽煌：從2004年起，國家陸續出臺了種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼(即農業“三項補貼”)政策。省政府為鼓勵雙季稻生產，2011年出臺了雙季稻補貼政策。2012年至2014年，湖南省3年累計向農民直接發放農業“三項補貼”200.5億元，為保障國家糧食安全、調動農民種糧積極性發揮了巨大的政策效應。

　　隨著時間推移，農業“三項補貼”的局限性也開始顯現，逐漸演變成農民的收入補貼。一些農民即使不種糧，也能得到補貼，而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。此外，加入WTO時，我國承諾農業補貼的上限不超過農業產值的8.5%，目前已逼近政策上限，必須改革補貼政策，更多運用WTO規則中不受限制的耕地地力保護、技術補助等政策支持農業發展。

　　記者：改革后農業補貼標準有什么變化？今年的補貼什么時候發放？

　　歐陽煌：耕地地力保護的補貼標準：計稅面積內種植一季農作物，每畝每年105元；計稅面積內種植雙季稻，每畝每年175元；計稅面積外種植雙季稻，每畝每年70元。上述每畝耕地的補貼標準與改革前差不多，農民得到的實際補貼與改革前差別不大。

　　湖南省耕地地力保護補貼資金已經預撥到了各縣市區，支持糧食生產適度規模經營的補貼資金近日下撥。各縣市區將在做好核實耕地地力保護補貼應該發放的面積(包括雙季稻)等工作后，盡快將補貼發放到農民手中。我們要求在10月底之前，將耕地地力保護補貼全部打卡到農民的“一卡通”上。今后，耕地地力保護補貼將在每年4月底之前全部打卡到戶。

　　記者：農業“三項補貼”改革強調耕地地力保護和支持糧食生產適度規模經營，請問如何理解？

　　余雄：過去20多年來，湖南已成為全國土壤酸化面積**大省份。耕地養分嚴重失衡，耕作層普遍變淺，全省稻田平均耕層厚度只有13厘米左右，比上世紀80年代減少了3.5厘米。因此，這次改革，對耕地地力保護進行補貼。

　　進入新世紀以來，種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織和農業企業不斷涌現。到今年7月，我省水稻生產30畝以上的規模經營戶有141639戶，流轉耕地面積1113.7萬畝，占全省稻田面積的28.38%。但由于農業補貼實行“大鍋飯”，以種糧大戶為代表的新型糧食生產經營主體很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農業“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均用力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補貼的指向性、精準性和實效性，建立“誰多種糧食，就優先支持誰”的良性財政扶持機制，加快推動形成激勵種糧的新局面。同時，有利于轉變農業發展方式，推進糧食產業規模化、集約化、機械化。

　　記者：農業“三項補貼”改革的一大亮點，是加大對糧食生產適度規模經營的支持，請問我省在扶持政策上有哪些創新？

　　歐陽煌：在支持對象上，主要是種糧大戶、家庭農場、種糧農民合作社、糧食生產社會化服務組織等新型農業經營主體。

　　在支持方式上，有6項內容。一是支持建立完善農業信貸擔保體系。通過農業信貸擔保方式，為糧食適度規模為主的新型農業經營主體貸款提供信用擔保，著力解決“融資難”、“融資貴”問題。二是進行“財銀保”試點。通過貸款保證保險，以保單作為擔保方式，輔以財政設立的風險補償專項資金，構建“財銀保”合作貸款體系，使新型農業經營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔保的條件下，以較低的融資成本獲得貸款。三是培育流轉耕地在1500畝以上的大規模種糧大戶，重點支持大規模種糧大戶倉儲、烘干、集中育秧設施、機耕道、水利設施等農業生產基礎設施建設。四是培育扶持10000戶從事糧食生產的家庭農場。五是采取貸款貼息、重大技術推廣與社會化服務補助等方式支持糧食適度規模經營。對糧食生產適度規模經營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。六是現金直補。現金補助與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼設置合理的補貼規模上限，防止“壘大戶”。