2015年12月30日，民航局運輸司組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)就該辦法征求意見，針對此管理辦法，全球鷹(深圳)無人機有限公司余景兵提了很多意見，目前匯集了100多家廠商(廠商名單詳見文章后半部分)聯(lián)名向民航局運輸司反饋意見，小編經(jīng)授權(quán)將其意見在此處發(fā)表，以下為余景兵余總的意見原文：

　　歡迎民航局對無人機企業(yè)運營活動進行管理，有效的管理會規(guī)范無人機行業(yè)秩序，保障社會公共安全，改善社會就業(yè)，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　1.標題中用“民用無人駕駛航空器”，正文中又改為“無人機”，請問本文到底是規(guī)范“民用無人駕駛航空器”管理？還是規(guī)范“無人機”管理？“民用無人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無人駕駛航空器”應當包括“無人機”，但是“民用無人駕駛航空器”不等于“無人機”，“無人機”的定義和分類在哪里？什么是無人機？既能娛樂又可以干活的帶攝像機的飛行平臺算不算無人機？多大的算無人機？無人機有哪些分類？請民航局運輸司嚴格定義和界定“民用無人駕駛航空器”和“無人機”！

　　2.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第三條限定了“無人機的經(jīng)營活動范圍”，我們的疑問是：根據(jù)中央軍委和國務院于2003年01月10日聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運輸業(yè)務以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營活動，《條例》中對無人駕駛設施如“無人駕駛自由氣球”還特地做了詳細規(guī)定，那么對于近兩年在國內(nèi)發(fā)展如火如荼，風起云涌的無人機行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒有關(guān)于無人機的詳細規(guī)定和立法，所以請民航局做好詳細調(diào)研，先完成無人機的相關(guān)立法程序，再出臺具體規(guī)定！

　　3.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(一)款規(guī)定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營許可”，眾所周知，常規(guī)通航企業(yè)申請“通用航空經(jīng)營許可”和《適航證》非常困難，沒有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無人機適航管理的法規(guī)”在哪里？無人機企業(yè)如何辦理適航證？沒有無人機適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序，現(xiàn)有的無人機制造企業(yè)和無人機經(jīng)營企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營？等待這些法規(guī)出臺？

　　4.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(七)款規(guī)定“需在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可”，大家知道，基本上大部分無人機都是靠無線電控制的，這個規(guī)定更是為無人機企業(yè)發(fā)展設置了不必要的障礙，因為“民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可”根本無法可依，無章可循！其實，只需要規(guī)定哪些無線電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴格執(zhí)法，這不就給無人機企業(yè)減負了嗎！

　　5.對于無人機管理的意見：在今年的通航發(fā)展峰會上，中國aopa無人機管理辦公室發(fā)布《2015中國無人機報告》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國90%的無人機主要運行于150米高度以下，9%的無人機主要運行于150米高度到1500米高度之間。此外，報告還指出，我國的無人機重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無人機約占9%。所以，建議咱民航局運輸司做好詳盡調(diào)查，走群眾路線，能針對無人機大部分應用出臺簡化易執(zhí)行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無人機行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如說對空機重量小于25kg，飛行高度小于150米的無人機采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng)，所有無人機用戶必須系統(tǒng)注冊，實名登記，飛機上標示，云端系統(tǒng)中針對機場、軍事保密單位、政府、危險品存放點等不準無人機飛入的空域畫出禁飛區(qū)，無人機可以自動規(guī)避禁飛區(qū)；再如針對空機重量小于25Kg的農(nóng)業(yè)植保無人機能適航豁免，因為這種無人機也就離地3~5米高，而且農(nóng)田作業(yè)屬于空曠無人區(qū)域，這樣做，有利于解決農(nóng)業(yè)機械化/現(xiàn)代化**后一公里問題，同時也解決了農(nóng)林噴灑作業(yè)時效性強，時間緊迫，勞動力短缺問題。

　　6.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(三)款規(guī)定申請“通用航空經(jīng)營許可”的企業(yè)在提交申報材料時需要提交法定代表人、經(jīng)營負責人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負責人的《無犯罪記錄證明》，如果一個人辦理《無犯罪記錄證明》去公安機關(guān)要跑兩趟的話，四個人辦理就要累計跑八趟，如果戶籍在內(nèi)地，還需要回內(nèi)地辦理，那么請問，政府內(nèi)部的事情不可以內(nèi)部協(xié)調(diào)查詢嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O置這些障礙呢？建議民航局對于無人機經(jīng)營活動簡化或取消《通用航空經(jīng)營許可》，不應當把無人機像通航那樣管起來。

　　7.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(六)款規(guī)定“使用無人機為7KG以下或植保無人機的，駕駛員無須執(zhí)照”，這個規(guī)定是有問題的。空機重量7kg以下無人機超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)訓練，無人機一旦墜毀將會造成不可預知的災難！另外，這一條中植保無人機還沒有界定空機重量，無人機類型，無人機大小。如果起飛重量大于100kg的植保無人機駕駛員沒有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無人機技術(shù)，所有植保無人機都可以在空中任意飛行，沒有證照管理，會極大的危害公共安全。甚至植保無人機駕駛員除了無人機駕駛技術(shù)學習外，還必須懂得農(nóng)藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農(nóng)藥中毒危險。所以建議7kg以下無人機超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農(nóng)林植保無人機作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專業(yè)培訓。

　　8.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第九條第(一)款中要求“通用航空企業(yè)在組織實施無人機飛行活動前，應按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計劃申報程序，獲準后方可開展飛行活動”，實際上，目前無人機空域的申請，飛行計劃的報批非常困難，這也是多年來通航在國內(nèi)發(fā)展非常緩慢的一個重要原因。植保無人機企業(yè)如果農(nóng)林噴灑，飛機也就飛3~5米高，也要申請空域，這從情理上講不是鬧笑話嗎？我們應當守法，但是這個“法”必須合情合理，否則，**后的局面就是滿天的“黑飛”！如果通過“無人機云端管理系統(tǒng)”對注冊的無人機開放飛行計劃的申報，不就很方便嗎？這種應用技術(shù)目前應當不是問題。

　　鑒于民航局運輸司制訂的《無人機管理暫行辦法(征求意見稿)》將于2016年2月1日起施行，作為無人機企業(yè)，我們認為出臺這么一個很不完善，對無人機企業(yè)有重大影響的政策是否過于草率？如果中國的無人機產(chǎn)業(yè)簡單按照通航辦法來管理，看似有規(guī)定，實際執(zhí)行時無章可循，無法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見，無人機企業(yè)會破產(chǎn)，國民經(jīng)濟將嚴重受損！

　　所以請廣大無人機企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運輸司提意見，請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，而應深入無人機企業(yè)，深入基層應用單位詳細調(diào)研后再謹慎出臺相關(guān)無人機管理政策！

　　1全球鷹(深圳)無人機有限公司余景兵

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　　以上內(nèi)容作者：余景兵