鎖定更高目標 強化推進措施

努力打造湖南農業機械化升級版

　(2016年2月3日)

同志們：

　　這次全省農機工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十八大及十八屆五中全會精神，貫徹落實中央和省委農村工作會議、全國農業工作會議及全國農機化工作會議精神，回顧總結過來一段時期農機工作的成績與經驗，深入分析面臨的形勢與任務，安排部署2016年及今后一段時期的工作。根據省局黨組研究的思路，我講四個方面的意見。

　　一、認真回顧總結過來一段農機工作的成績與經驗

　　過去一年，在省委、省政府和省農委的正確領導下，全省農機系統積極作為，各項工作取得顯著成績。規范實施農機購置補貼政策。全年共實施補貼資金11.3億元，繼續領先南方各省，補貼機具26.73萬臺，受益農戶和農機服務組織19.24萬戶。在省市縣三級的有力規制下，全省沒有出現大的問題。在政策的有力推動下，廣大農民踴躍購機用機，全省農機總動力達到5900萬千瓦，同比增長4%。水稻生產全程機械化水平大幅提升。據初步測算，水稻耕種收綜合機械化水平達到68.4%，同比增長2.9個百分點。完成機插面積1485萬畝，水稻機插率達到24.97%，增長3.31個百分點。全省烘干機保有量超4500臺套，建成區域烘干中心400多個；全省擁有植保飛機300多架。農業部年前在我省召開全國水稻生產全程機械化現場會，年后將我省《以千社工程引領水稻全程機械化》推為全國農業工作會議典型。油菜等經濟作物和林果業生產機械化全面發展。省政府召開油菜生產機械化推進會，全省掀起油菜生產機械化高潮，完成機械直播314萬畝、機收626萬畝，油菜生產綜合機械化水平接近50%。花生、蔬菜、棉花等經濟作物和林果業機械化水平穩步提高。現代農機合作社建設成效顯著。農機“千社工程”第一批1000家現代農機合作社扶持建設任務圓滿完成，農機合作社呈現出高速增長態勢。全省經工商注冊登記的農機合作社達2484家，同比增加807家。農機合作社成為**具實力**有活力的新型農業經營主體，“千社工程”成為我省現代農業閃亮名片。農機安全生產形勢持續穩定向好。進一步完善目標管理考核辦法和安全生產責任體系，大部分市縣政府將農機安全生產列入了績效考核；切實加強監理業務規范化管理，把好牌證核發關并逐步建立長效監控機制；全面清理外掛拖拉機并重點對省內運行的異地上戶拖拉機進行登記核實；推行農機駕駛異地考官制，推動落實鄉鎮村農機監理人員配備，農機監理隊伍與裝備能力建設不斷加強。全省拖拉機上牌率、持證率、檢驗率全部上升，農機事故四項指標全部下降。農機科教質量和鑒定推廣扎實有序。全年培訓農民10.4萬人次，其中新型職業農民培訓0.8萬人次。省局與中聯重機創制“3+3”政企聯合培訓模式，對合作社人員進行技能培訓，社會反響極好。制定發布《2015年湖南省農業機械推廣鑒定產品種類指南》，完成省級推廣鑒定25項、委托檢驗54項、生產許可證檢測21項、市場抽查38項、定期檢驗11項。完成農業部大中型拖拉機產品質量調查任務，省里組織了水稻插秧機產品質量調查，并公布了調查結果。農機科技創新和標準化建設亮點紛呈。圍繞農業生產需要，組織開展石灰播撒、石灰顆粒化、田土深耕翻、秸稈移除、秸稈編織、林下墾復等機具設備研發，全省共研制新產品28款；農業部下達的948項目取得初步成果。組織制修訂《秧盤播種流水線》等5個地方標準，對4家企業6個型號的植保飛機進行科技成果鑒定。農機產業發展提質升級。啟動實施《湖南省農業機械產業發展規劃》，全面運用“引入高端企業、嫁接適用科技、整合上市融資、拓展國外市場、收編機電友軍”五大戰略，建成農機國際展示交易中心；成功舉辦湘博會；正式簽約中俄農機產業園項目；農機商貿代表團成功訪問南亞，農機產品銷售和產能輸出旺盛，湘產農機成為“一帶一路”生力軍。2015年全省農機工業產值228億元，同比增加16億元。

　　2015年農機工作取得顯著成績，實現了“十二五”圓滿收官。回顧總結過來幾年的工作，有如下幾個方面可以引為經驗：

　　——規范權力抓改革，自我革命化危為機樹形象。毋容諱言，農機“十二五”是在危機中起步的。面對險情，我們以大無畏的精神，對農機購置補貼辦法進行全面改革：改差價購機為全價購機，切斷不法廠商侵吞補貼資金的途徑；改省級管理為縣級結算，盡量拉近用錢與管錢的責任距離；改廠商結帳為直補到卡，讓農民群眾直接感受政策優惠并全程參與監督。在改革過程中，我們注意落細落實，利用各種機會努力爭取相關領導和相關部門的支持，形成了領導掛帥多部門參與的協調機制，爭取到了系統性的經費投入，把瀕臨消失的鄉鎮農機站按照“三個一”的要求恢復起來，不僅有效確保了改革的成功，而且對日后工作起到了基礎性的支撐作用。通過改革，農機部門把面臨的危機化成了發展的良機，樹立起了能有效推動改革、能規范實施政策、能把關系現代農業的關鍵工作抓緊得風生水起的良好形象。

　　——關鍵環節下苦功，突破瓶頸揚長補短顯亮點。過來湖南農業機械化水平不高的原因是多方面的，但若干技術瓶勁沒有突破則是**直接的因素。對此，我們采取了這樣的策略：從關鍵節點入手，突破瓶頸，揚長補短，凸顯亮點，以此向社會顯示農機部門的工作魄力。機插秧是瓶頸，我們提出“主攻為機育秧、力推大戶購機、層層辦點示范”三大措施，每年增加機插面積300來萬畝。機械烘干是瓶頸，我們分片區召開機械烘干與糧食安全研討會，把購置烘干機械列為現代農機合作社必備條件，三年時間推廣烘干機組4000多臺套。機械植保是瓶頸，我們率先制定植保飛機標準，率先鑒定飛機性能，率先對植保飛機進行補貼，三年購置300多架。移栽油菜是機械化瓶頸，我們大膽探索油菜機械化高密度直播技術，總結出“一密二高三合適”生產模式，為實現油菜生產機械化打下了堅實基礎。

　　　——群策群力推創新，以事為媒與人共事常分享。大膽創新是近年我省農機工作的主調，“以事為媒與人共事”則是推動創新的秘訣。我們創新提出“為機育秧”理念并把這一理念轉變成規范和標準，不僅顯著加快了水稻機插秧進程，而且直接強化了全社會對農機化技術的普遍認知與有力支持，很多市縣增設了“農機化技術推廣”和“為機育秧”財政專項。我們主動出手抓“造農機”，系統提出“一園五區”、“五大戰略”，讓農機局更好融入經濟社會發展主戰場，部門影響力明顯增加。我們采取牽頭研發、項目支持、評選“創新產品”和組織企業外出考察等辦法，推動農機企業提質改造和產品創新，激光切割、加工中心、機器人等先進設備批量引進，企業生產能力和制造水平大步提升，每年研制出20多種新型農機具。我們白手起家創辦農機互助保險，短短三年，基本實現整省全覆蓋，不僅參保人數和邀費總額超過了先于我們的陜西、湖北，而且在規范管理方面探索出一系列經驗，很快成為這個行業中的“大哥大”。在推動創新的過程中，我們創新提出并成功運用“以事為媒與人共事”理念，與省發改委、財政廳、經信委、科技廳等多個部門合作，也與中南林大、湖南農大、湖南生物機電職院等院校合作，還與中天龍舟、農友集團、農夫科技、桑萊特等企業合作，共同推動農機創新，共同分享創新成果，有效調動了各單位“與我共事”的積極性。

　　——慮遠謀深當參謀，深入調研巧提建議得支持。政府部門都有提建議當參謀的職責，“地處偏僻”的農機部門要想把建議提響，必須付出更多更深的心思，抓住**有利的時機，用**精準的語言，提出**切實可行的方案，打動**難被打動的領導。這幾年我們謀遠慮深，提響了加快農機事業發展的一攬子建議：我們說服市縣兩級政府按照“三個一”要求保留了鄉鎮農機站，為農機事業留下了伸展到基層一線的根須；我們商請省財政明列購機補貼工作經費，“用小經費維護大決策”；我們成功試驗油菜機械化高密度直播技術，把它提升到省政府決策層面予以推廣；我們到省發改委一層層做講解匯報，經過兩年多時間，終于說通了農機綜合服務平臺建設立項；我們開展丘陵山區農業機械化途徑與措施調研，課題材料獲得農業部軟科學大獎；我們利用各種機會，請省領導講話作指示，每年增加農機事業經費，今年省級預算基數已突破一個億。至于“千社工程”，更是省局反復向省委省政府領導匯報才爭取到的，現在看來，“千社工程”實施效果非常好，我們提出的“3:3:4出資，六個環節配套齊全，集中經營輻射帶動周邊”的設想全部得到實現，現代農機合作社已經成為我省農業主力軍。省政府領導已決定持續實施“千社工程”，到2020年共扶持建設5000家現代農機合作社。特別要告訴大家，由省局精心策劃并努力推動的省人大重點督辦建議產生了積極效果，省領導親自帶隊調研農機工作并作重要指示，省政府擬于近期下發《關于加快推進農業機械化的意見》，這將給全省農機工作登上新臺階注入強勁動力。

　　——“三嚴三實”帶隊伍，有效凝聚干事創業正能量。世界上的事都是人干出來的，而人**具可塑性，我們的任務就是要把干部隊伍帶正帶好，集聚文明正能量，共圓農機興盛夢。為此，我們著力抓了兩個方面的工作：一是實抓嚴管推進作風建設。按照上級部署，扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續四年開展“行風建設年”活動，省市縣三級協力同心抓干部作風，用“決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例”的決心狠剎“四風”和各種違法亂紀行為，消除了干部向購機補貼伸手的現象，幾年時間全省沒有發生干部參與套補等違法亂紀案件。總體上講，全省上下在執行政策方面的認識與行動高度一致，上級怎么定下級就怎么做，不打折扣，不搞變通，執行力很強。二是嘔心瀝血提高干部素質。采取辦班、講座、征文、專題調研、指定專人完成專項任務、創建青年研學會等一系列措施，讓干部有機會在公眾面前顯露身手，督促干部講政治、拓視野、精業務，打造出了一支“想得出好主意，辦得成好事情，樹得起好形象”的干部隊伍。在業務方面，湖南農機成了全國品牌，能攻堅克難，能創新發展，能把實踐成果上升成理性思維，能把工作面擴大到別人無法企及的范圍，得到全國同行贊揚。

　　二、深刻認識當前的形勢和面臨的任務

　　關于形勢，我想講兩個層次：一是傳達中央農村工作會議對“三農”工作的形勢判斷和基本要求，二是對我省農機工作進行初步評估和趨勢分析。

　　加大農業結構性改革力度，加快農業現代化進程，這是中央農村工作會議和全國農業工作會議的主題。習近平總書記以高屋建瓴的思想和對“三農”發展的深深情懷，反復強調：農業始終是治國安民的頭等大事，必須緊抓在手，一刻也不能放松；必須重錘響鼓敲得連天響，決不可以因連年豐收就松懈下來。習總書記同時也指出，我國農業存在技術性的問題，要靠結構性改革去解決。總書記的這些話非常合國情接地氣，有利于中國農業持續穩定發展。

　　中央農村工作會議特別強調，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。這是對農業現代化的全新定位。會議強調，“十三五”是我國傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期，具體表現為“六期同至”：全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期，必須深化農村土地制度改革，完善農民收入增長支持政策體系，推動城鄉協調發展，健全農業支持保護體系，加大農業生態環境保護治理力度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略。

　　中央強調，要推動供給側改革，去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板。農業的結構性調整，就是一種實實在在的供給側改革，說到底就是要把多的做優，好的做穩，少的做有，確保農產品的高品質供給。與此同時，要注意保護地力，提升生產能力，發揮農業的生態功能，防止污染，進行必要的輪耕休耕，建設高標準農田，實現農業機械化全覆蓋。在思考和布局農業生產的過程中，必須要有“大農業大糧食”的理念、高品質有效供給的理念、提升農業生產能力的理念、綠色生態發展的理念和“兩個市場兩種資源”的理念。這次中央農村工作會議和全國農業工作會議上，農機工作和農機合作社得到了中央領導的高度重視和充分肯定。汪洋副總理講話中將農機與水利、種業并列為農業生產力的三個主要構件；韓長賦部長的工作報告中，從目標、任務、措施到政策創設等多個角度強調了農機裝備的重要性。

　　關于糧食生產，這次會議給出了若干信息。首先是強調了口糧絕對安全，谷物基本自足；其次，“十三五”時期不追求糧食連續增產，可以波動，但不能發生大的滑坡；第三，提出穩固糧食生產主要依靠糧食主產區，特別是要在主產區中的核心區建設高標準農田；第四，明確提出在大中城市周邊、交通沿線劃定永久基本農田；第五，調減“鐮刀彎”地區玉米1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區和南方重金屬污染區開展休耕試點，在玉米非優勢區進行輪作試點。

　　正在大力推行的農村土地經營權確權頒證，值得高度重視。農民盼望多年的土地確權頒證，是對土地經營權的一種長期性確認，農民若干權益將會由此得到實現，將有力調動農民愛地種田的積極性。而在確權頒證過程中引導農民自愿把分散土地集中歸并，又將有效解決土地細碎化問題。這些，都將為加快農業機械化提供更加有力的支撐。

　　全國農機化工作會議提出，“十三五”是農機供給側結構性改革的“攻堅、拓展、升級”窗口期，要求貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，在五個方面改革供給：一是中高端型全鏈條產業裝備供給，二是機藝整合型全程機械化技術供給，三是新理念高素質農機管理人才實用人才供給，四是系統性精準型農機化政策供給，五是便捷高效型社會服務和公共服務供給。

　　以上內容，省委農村工作會議、全省農業工作會議和即將下發的省委一號文件都已充分體現，請大家認真學習領會。

　　關于我省農機工作的整體評估和趨勢分析，我用一句話概括：我省農機工作已經進入了農機化高位推進時期和農機裝備的提質升級時期。一方面，經過前幾年的快速推進，我省農機裝備總量已經接近6000萬千瓦，主要作業機械如拖拉機、收割機、耕整地機已經基本配備齊全，一些短缺的機械設備，如插秧機、烘干機、大中型植保機等也在迅速添置。經過幾年努力，我省主要農作物機械化水平大幅提升，特別是水稻、油菜兩個主打糧油作物機械化水平已接近全國靠前水平。經過這幾年的實際運用和大規模培訓，全省已經培養出了一大批能夠熟練操作農機，懂得農機化基本技術的農機手和合作社掌門人。經過實踐展示和到位宣傳，農機部門“用農機、管農機、造農機”三大職能得到彰顯，各級黨政領導對農機工作的重大現實意義有了很深認識，能夠積極支持并主動參與，農機工作成了社會各界持續關注的熱點。另一方面，我省農機產業和農機化事業都還存在明顯缺陷，一些瓶頸環節雖已突破但仍是全程短板，丘陵山區雖有較大進步但仍然差距懸殊，現代合作社蓬勃發展但規范管理仍然沒有跟上，社會對農機的期望值不斷攀高但投入農機和農機化基礎設施的資金非常缺乏，農機制造業成長很快但低水平重復現象十分泛濫。充分利用已有條件與基礎，不斷補正存在缺陷與不足，努力創造新的成績與經驗，正是“十三五”期間我省農機工作的中心任務。

　　“十三五”期間，我省農機工作要在以下幾個方面狠下功夫：一要在突破瓶頸和強化培訓上狠下功夫，加速推進大田作物全程機械化和其他農作物主要生產環節機械化;二要在提升在用農機裝備質量與水平上狠下功夫，有效形成高質量的農機配套生產能力；三要在優質農業設施化和設施農業機械化上狠下功夫，努力推動農業機械化的區域平衡和產業平衡；四要在“公共設施和公益服務”建設上狠下功夫，為更高水平農業機械化鋪平道路；五要在新型農機具研發及農機制造水平提高上狠下功夫，讓農機產業在“兩型四化”中脫穎而出。

　　三、切實抓好2016年重點工作

　　2016年是“十三五”開局之年，湖南農機工作要按照適應農業結構性改革和提升農業生產能力兩條主線要求，扎實做好十個方面工作：

　　(一)規范實施好購機補貼，充分調動農民購買和使用農機的積極性。購機補貼是寫進了我國法律的一項惠農政策，將長期堅持。當前**突出的任務是規范實施，不使“跑、冒、滴、漏”，不使政策在實施中走樣，不使實施政策的干部犯錯誤受追究。今年的購機補貼政策總體上保持去年模式不變，農業部根據“縮范圍、控額度、促敞開”思想，提出了“四注重兩強化”的工作思路：即注重統籌協調，注重聚集重點，注重責任機制，注重加強基層，強化信息公開，強化違規懲處。省里對相關操作事項作了少許調整，增加了新進產品現場演示程序和補貼產品市場監測機制，交由縣里把關，希望各縣市局認真把住這個關卡。

　　(二)努力突破機插、烘干等關鍵環節，加速推進水稻生產全程機械化。我省推進水稻生產全程機械化的時機已經成熟，省政府于去年4月召開了推進大會，各地要緊密結合當地實際，一步一個腳印地推進。整體來看，水稻生產的六個基本環節中，機械栽插、機械植保、機械烘干三個環節是短板，各地差別明顯。經驗證明，突破瓶頸補齊短板就是創造亮點。面對瓶頸與短板，大家既不要有畏難情緒，也不必追求畢其功于一役，而應當步步為營，逐項推進。機插秧仍是我省水稻機械化**大瓶頸，仍然需要“主攻為機育秧、力推大戶購機、層層辦點示范”，但今年省里不提具體指標，由各市縣自己去定，省里通過對市縣政府的績效考核施加推動力。

　　(三)加速推廣油菜高密度直播技術，實現機械化對油菜生產的全程覆蓋。油菜是我省**主要的油料作物，也是農業結構性改革的增加作物。經過省局前幾年的艱苦努力，已經成功探索出了機械化高密度直播技術，實現了“一密二高三合適”，省政府給予高度肯定并于去年十月召開了專題推進會，各市縣要善乘東風扎實推進。省里已經將油菜機械化推廣經費列成了常年專項，增加了經費額度。如何用好這筆錢，省局黨組正在掂量，基本的思路是不再固定到縣，視野覆蓋全省，按項目管理，實行績效考核。

　　(四)在農機與農藝融合上狠下功夫，努力提高經濟作物和山地林果業機械化水平。推進經濟作物和林果業機械化，是農機部門大有作為的廣闊天地，各地都有豐富的工作內容，我們要選準重點，緊抓不放，逐項創造新的工作亮點。一講到經濟作物和山地林果業，可能就會有人想到小型農機具補貼一事，這個事情要跟大家講清三點：第一，補貼什么機具不由省市縣說了算，小型機具補貼多了也確實難監管；第二，推進經濟作物和山地林果業機械化并不需要與小型農機具嚴格掛鉤，很多大型農機具可以大顯身手；第三，補貼政策不是多能的，有效率有效益的農機化事業，不補貼也可以發展得很好。這其中還包括優質農業設施化和設施農業機械化的內容。

　　(五)持續實施“千社工程”，扎實推進現代農機合作社建設。現代農機合作社是按照“燒旺一爐火，照亮周邊人”的思路設計的，既有集中經營規模土地這樣一爐熱火，又有全程機械化對周邊進行輻射性作業服務，合作社本身能盈利，加入合作社的普通農戶也有穩定收益。事實上，我們突破了單純經營農機的理念，也突破了單一生產力的范疇，把農機合作社建設成了新型的農業經營組織，既實現了土地適度規模經營，又組織重構了農業生產關系，創新意義十分明顯。這次全國農業工作會議推介了我省的做法，省政府已經決定持續實施“千社工程”，每年由財政扶持建設500家，市縣要繼續做好組織工作，同時要下更大的精力抓好規范管理工作，研究采取得力措施確保現代農機合作社越辦越好，越辦越上檔次，而不是一哄而上一哄而散。

　　(六)有效參與保護性耕作、農產品加工和環境治理，在保糧增收還綠等多個方面發揮農機作用。這幾年保護性耕作提得很響，目前已在國家層面鋪開的有土地深松，去年部里給我省下了50萬畝的任務，今年還會下，必須完成。這次中央農村工作會議上，南方各省都提出了農田冬翻，部領導很感興趣，可能會出臺作業補貼政策，需要我們去完成。實踐證明，農產品加工是農民增收**見效的途徑，機械化作業是農產品加工不可或缺的現代手段，對此，農機部門要很好關注。治理污染已經成為一項突出的國策任務，湖南**突出的是重金屬污染治理和農業廢棄物綜合利用，實踐證明，機械化是治理污染的**基本**見效的手段，我們要有參與這項工作的自覺性。

　　(七)積極投入高標準農田建設，為全面全程機械化鋪平道路。中央提出，要建設“集中連片，旱澇保收，穩產高產，生態友好”的高標準農田，到2020年，全國要確保建成8億畝，力爭建成10億畝，工程浩大，將成為今后一段時期農機工作的重要內容，要高度關注，積極投身。在建設高標準農田的過程中，我們要特別關注田間道路尤其是主要骨干機耕道的標準化建設，讓高標準農田建設真正成為提升農業生產能力和加速農業機械化的基礎工程鋪路工程。

　　(八)推動農機制造提質進檔，努力打造湘產農機的升級版。當前農機制造業面臨兩大挑戰，一是丘陵山區適用農機具供給嚴重不足，二是國產品牌正在被擠出市場。這幾年，我省采取“一園五區”、“五大戰略”助推農機制造業發展，已經有了較好成果，我們將聯合有關部門繼續努力實施。創新仍然是我省農機企業需要特別注重、傾力投入的大課題，一是新型農機具的研發創新，二是生產工藝設施的升級換代，三是新興市場的戰略性開拓，三者各有側重，卻互為因果，必須協調推動。講到農機制造企業，我要厲聲告誡：個別企業削尖腦袋鉆補貼政策的空子，挖空心思套取補貼資金，這是犯罪，是在自掘墳墓！省市縣三級農機部門要高度統一思想，采取**有效的手段，對作假搞鬼的企業施以**嚴厲的打擊。

　　(九)全面推進平安農機建設，努力確保安全生產形勢持續向好。安全生產，責任重大，追責嚴厲，必須高度重視。今年要著力抓好五個方面的工作：一是全面推開“平安農機建設年”活動。在開展示范市州創建試點的同時，著力抓好鄉村兩級和農機合作社等基層創建工作，財政扶持的現代農機合作社必須達到平安農機合作社的要求。二是全面落實村級農機安全員制度。推廣湘陰縣、懷化市的經驗，落實好省政府〔2013〕31號文件精神，多種形式解決村級農機安全員的經費補助，努力打通農機安全監管**后一公里。三是嚴格把好考試關，提高機手駕駛操作技能。適應農機駕駛考試異地考官主考辦法的新要求，大力推進標準化農機駕駛考試場地建設，改善考試裝備和條件。四是堅決全面終止變型拖拉機注冊登記。對不聽招呼者，要嚴厲追究責任。五是規范推進農機互助保險。

　　(十)規范開展農機鑒定，制定和宣貫好農機標準，有計劃組織質量調查和技術培訓。農業部已經修訂頒布了新的《農業機械試驗鑒定辦法》和《農業機械推廣鑒定實施辦法》，省里將組織力量盡快修改完善各類鑒定大綱，研制出臺一批農機標準，進一步規范農機鑒定。年內省局將對省農機鑒定站工作及部分已獲推廣鑒定證書的農機產品進行一次監督檢查。有計劃組織開展農機產品質量調查，提高調查質量，公布調查結果，將不合格產品直接剔除出補貼目錄。要進一步加強農機技能培訓，省局安排專項經費，充分對接新型職業農民技能培訓項目，加強對農機從業人員的系統培訓，特別是對農機合作社領頭人的培訓。

　　四、用嚴與實的措施認真抓好干部隊伍建設

　　2012年5月啟動全省農機系統“行風建設年”活動以來，全省農機部門圍繞總體目標，結合購機補貼改革和自身實際，狠抓措施落地，把行風建設同崗位建功系列活動有機結合起來，全系統干部作風明顯改進，好學深研、清正廉潔、勤政為民、務實創新的行業風氣初步形成，為農機事業又好又快發展提供了組織保障。

　　在認真總結和充分肯定全省農機系統作風建設成績的同時，我們不能不看到仍然存在的問題：一是不講政治，亂談政策。少數同志對嚴格約束、嚴厲問責的政治新常態麻木不仁，對相關政策規定及問責要求缺乏了解甚至全然不知，在慣性思維主使下胡亂行使職權、胡亂解釋政策。二是放棄職守，亂推職責。權和資金管理權都已明確，縣農機局是主要的操作者，也是**主要的擔責者。少數縣局領導對早已下放到縣的購機補貼政策實施主體責任，缺乏應有的職守意識，平時不聞不問，有錯不查不糾，出事胡亂推責。三是自大自閉，自設樊籬。少數同志不太在意與人比事業發展，而是特別在意與人比部門高低，不肯放低姿態與其他部門商量做事。個別同志甚至以鄰為壑，自設樊籬，讓別的部門靠不攏邊、共不得事。四是心無主見，缺乏謀略。在全省農機事業快速推進和全面深化改革的大勢中，個別市縣把握不住大好形勢，講解不清上級要求，打造不出事業亮點，提煉不出政策建議，只知兩眼向上，自身謀略全無。五是精神懈怠，工作被動。因為工作不力造成機構被改、常被問責在前，整天唉聲嘆氣、怨天尤人在后，不知道通過自身努力以扭轉被動。

　　行風問題絕對不是小事，作風建設永遠都在路上。面對工作任務加重，相關問題增多的形勢，我們必須進一步加大行風建設力度，把行風建設年活動深入持久地開展下去。

　　一要用“三個決不”的堅定態度，嚴肅查處違法違紀案件，打造成一支紀律嚴明令行禁止的干部隊伍。“規范實施、嚴查違規”，這是我省今后實施購機補貼的基本方針，也是我們樹立農機系統良好形象的基本內容。要堅持“決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例”的原則，用**堅決的態度和**到位的手段查處各類違法亂紀案件，讓膽敢違法犯科者付出**慘痛的代價。要發揚不畏權勢、不懼艱難、不怕糾纏的精神，始終保持正風肅紀、利劍高懸的高壓態勢。各級農機干部特別是黨員領導干部要自覺遵紀守法，廉潔自律，依法履職，不踩紅線。紀檢監察部門要積極履行監督職能，強化對政策實施過程的監察，不斷提高監督管理能力，敢于監督，善于監督，發現問題及時查處糾正。對那些實施政策不規范，發現問題不及時查處糾正的市縣，省局要將相關情況通報給所在市縣，協助當地法紀部門查處有關案件并一體追究局領導和紀檢組的責任。

　　二要用更加完備的規章制度，把權力牢牢關進制度籠子，打造一支廉潔清正高效務實的干部隊伍。近年來，部里省里的農機專項增多加大，市縣兩級財政也開始單列出了若干農機事業專項，農機部門無錢辦事的狀況開始有了改善，而且呈現出持續向好態勢。在這個時候，**應當防止出現兩個問題：一是恣意行權，向項目伸手；二是胡亂行事，讓項目落空。如果出現這兩個問題，結果就是讓關心支持農機的人徹底失望，讓熱切盼望項目支持的農機人徹底絕望。預先在這里跟大家說破，就是要徹底杜絕這種惡果出現。為此，省局今年將對省級項目資金逐一制定管理辦法，明確花錢行事規則，實施**嚴格的績效考核。各市縣局要注意落小落細，規范高效實施好項目資金。

　　三要推動部門聯系聯合，用好用活“以事為媒、與人共事”方法，打造一支敢于謀事善于成事的干部隊伍。中央已經號令對各類涉農資金進行整合，國家審計署已經明確表態，對于各地整合使用涉農資金不予干涉。可以預見，各地將在涉農資金整合上陸續使出大動作。這幾年我們創新提出并成功運用的“以事為媒、與人共事”理念，是推動涉農資金整合并為我所用的**佳思路，各市縣農機局要未雨綢繆，抓住**有利的時機，提出有見地的意見，把農機事業拿出來與其他部門共同推動。在這里，還要注意糾正一種不正確的思想——“少吃咸魚少口干，少做事情少擔責”。同志們，農機工作很重要，你不想做，人家會搶過去做，到了那個時候，你就會哭天無路！

　　四要狠抓學習調研培訓，著力提升崗位職業素養，建設一支“想得出好主意、做得成好事情、樹得起好形象”的干部隊伍。形勢在不斷變化，新事物層出不窮，面對新環境新挑戰，我們必須不斷加強學習調研，不斷深化思想認識，不斷形成有效的應對措施，才能攻堅克難，有所作為。要建立專題調研制度、定期培訓制度、網上學習制度，促進“三嚴三實”專題教育、法制教育、業務知識教育扎實開展，促使全體干部自覺提高政治素養，牢固樹立依法行政理念，不斷增強應對新局面解決新問題的能力，真正造就一支“想得出好主意、做得成好事情、樹得起好形象”的農機干部隊伍。

　　孟子曰：“充實之謂美，充實而有光輝之謂大。”讓我們上下同心，努力工作，用充實而有光輝的業績，推動農機事業再上嶄新臺階，為我省農業現代化作出更大貢獻。