農業部辦公廳關于印發《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》的通知

農辦機[2016]2號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　農機深松整地是改善耕地質量，提高農業綜合生產能力，促進農業可持續發展的重要舉措。為進一步貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續加快推動農機深松整地技術的推廣應用，我部組織編制了《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，現予以印發。

　　各地要緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農田生態環境、增加農民收入、促進農業可持續發展的目標，積極開展農機深松整地。要爭取各級財政支持，落實農機深松整地作業補助，充分調動廣大農民、農機手和農機服務組織的積極性，認真完成《規劃》確定的目標和任務。

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農業部辦公廳

2016年2月5日

全國農機深松整地作業實施規劃

(2016~2020年)

　　農機深松整地是指以打破犁底層為目的，通過拖拉機牽引松土機械，在不打亂原有土層結構的情況下松動土壤的一種機械化整地技術。實施農機深松整地作業，可以打破堅硬的犁底層，加深耕層，還可以降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長發育和提高產量。實踐證明，農機深松整地是改善耕地質量，提高農業綜合生產能力，促進農業可持續發展的重要舉措。

　　2011年以來，各地認真落實《全國農機深松整地作業實施規劃(2011~2015年)》，鼓勵發展大馬力拖拉機和配套深松機具，積極開展農機深松整地作業補助試點，探索總結適宜深松作業模式和技術路線，取得了顯著成效。到“十二五”期末，全國80馬力以上大型拖拉機和深松機具比“十一五”期末分別增加41.4萬臺和9.5萬臺，保有量分別達到75萬臺和23.6萬臺。五年累計完成農機深松整地作業面積8.5億畝，基本實現了北方適宜地區的耕地深松一遍的目標，探索形成了七個適宜深松類型區和相應的作業模式。部分省份的監測數據表明，深松達到30厘米的地塊比未深松的地塊每公頃可多蓄水400立方米左右，伏旱期間平均含水量提高7個百分點左右，作物耐旱時間延長10天左右，小麥、玉米等作物的平均產量增加10%左右。但由于農機深松整地作業成本相對較高，部分地區農民積極性不高；一些地區大馬力拖拉機、深松機的保有量不足，難以滿足作業需求。這些因素一定程度上制約了農機深松整地技術的快速推廣應用。

　　黨中央、國務院高度重視農機深松整地工作。2014中央一號文件強調“大力推進機械化深松整地”，2014年和2015年國務院《政府工作報告》對“農機深松整地”提出具體要求。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步加強規劃指導，明確今后一段時期推進農機深松整地的指導思想、發展目標、實施區域、技術路線、實施進度和重點工作，加快推動農機深松整地技術的推廣應用，特編制本規劃。

第一章　指導思想與發展目標

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農田生態環境、增加農民收入、促進農業可持續發展的目標，以轉變農業生產方式為方向，以農機農藝融合、機械化信息化融合為路徑，以農機作業補助為抓手，以社會化服務為手段，凝聚政府推動和市場拉動的力量，充分調動廣大農民、農機手和農機服務組織的積極性，科學高效地推進農機深松整地技術的推廣應用。

　　二、基本原則

　　因地制宜，分類指導。注重技術的區域適應性，根據各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規模，因地制宜地選擇適宜的深松周期、時間、深度、技術模式與作業機具。

　　機藝融合，協調發展。相關部門加強協調、科研單位聯合攻關、推廣機構密切協作，建立農機農藝相互融合、相互促進的工作機制。以提高深松機械作業適應性為重點，強化技術集成，完善技術模式，實現規范化標準化作業，促進保護性耕作技術的發展。

　　統籌規劃，全面推進。堅持規劃先行，引導各適宜區域有計劃逐步開展農機深松整地作業。在東北、黃淮海、西北等干旱和半干旱地區，進一步加大工作力度，開展大面積推廣應用；在南方、長江中下游及甘蔗產區等旱地作物適宜區域，開展深松作業試點工作，由點帶面，逐步推開。

　　政府推動，市場引導。以中央和地方財政投入為引導，不斷提高農民開展農機深松整地的積極性。以農機大戶、農機合作社等農機社會化服務組織為依托，開展多種形式農機社會化服務，不斷提高農機深松作業的效率和效益，逐步建立起農機深松整地技術示范應用的長效機制。

　　三、發展目標

　　在適宜地區全面推廣農機深松整地技術，“十三五”期間全國每年農機深松整地作業面積超過1.5億，作業質量符合農業行業標準《深松機作業質量》(NY/T 2845-2015)。其中：2016年全國規劃實施農機深松整地1.5億畝，2017年全國規劃實施農機深松整地1.65億畝，2018、2019、2020年全國規劃實施農機深松整地均為1.9億畝。力爭到2020年，全國適宜的耕地全部深松一遍，然后進入深松適宜周期的良性循環。

第二章　實施區域與機具選擇

　　一、實施區域

　　我國適宜農機深松整地作業的耕地面積約為5.74億畝，主要分布在東北一熟區、黃淮海兩熟區、長城沿線風沙區、西北黃土高原區、西北綠洲農業區、南方旱田種植區、南方甘蔗區等七個類型區。

　　采用深松作業方式的土壤質地主要為粘質土和壤土。由于長期采用旋耕、翻耕作業方式而產生犁底層的地塊，應進行深松整地作業。當土壤容重大于每立方厘米1.4克，并且影響作物生長時，應適時進行深松整地作業，適宜深松的土壤含水率一般為12%~22%。20厘米以下為砂質土的地塊和水田區，不宜開展深松整地作業。

　　二、機具選擇

　　深松機具類型多樣，按照作業形式可分為間隔深松機和全方位深松機兩大類別；按作業功能可分為單一深松機和復式作業機兩種，單一深松機又可分為振動式和非振動式深松機，復式作業機可完成滅茬、旋耕、深松、施肥、播種、覆土等多項作業。非振動式深松機比較常見，主要分為鑿式、箭形鏟式、翼鏟式、全方位、偏柱式等五種類型。各地可根據當地土壤類型、作業方式等要求，選用不同類型的深松機具。

　　間隔深松機也稱行間深松機，利用帶有較強入土性能的鏟柄和鏟尖深入土壤，使得土壤被抬起、放下而松動，同時穿破犁底層。為了擴大土層深松范圍，可在深松鏟上安裝雙翼鏟。間隔深松后形成虛實并存的耕層結構，虛部保墑蓄水，實部提墑供水。此類深松機可根據生產實際調整深松鏟間隔，工作阻力較小，平均每個深松鏟需要的動力在30馬力左右，應配備相應馬力的拖拉機。

　　全方位深松機多采用“V”型鏟刀部件，耕作時從土層的底部切離出梯形截面的土垡條，并使它抬升、后移、下落，使得土垡條得以松碎。偏柱式深松機利用偏置鏟柄擴大對土壤的耕作范圍，效果與全方位深松機近似。這兩類深松機具具有松土范圍大、碎土效果好的特點，但動力消耗較大，應配備較大馬力的拖拉機。

　　振動式深松機主要分為驅動式、自激式等兩種類型。驅動式振動深松機利用拖拉機動力輸出軸來驅動深松鏟，邊振動邊深松，從而降低耕作阻力。自激式振動深松機是在深松鏟上安裝具有一定預緊力的彈簧，通過彈簧的壓縮與伸展，使深松鏟產生振動。此類深松機結構復雜，造價偏高，但可降低功率動力消耗，平均每個深松鏟需要的動力在25馬力左右，應配備相應馬力的拖拉機。

　　復式作業機包括能同時完成兩項或多項作業的淺翻深松機、旋耕深松機、秸稈還田深松機、免耕播種深松機，以及旋耕深松施肥聯合整地機、旋耕深松起壟聯合整地機、滅茬深松鎮壓聯合整地機等。有的大型聯合整地機與大功率拖拉機配套使用，能同時完成滅茬碎土、耕層淺松、底層深松、整平合墑、鎮壓碎土等多項作業。復式作業機具有生產效率高、一機多用等特點，但功率消耗較大，應配備較大馬力的拖拉機。

第三章　技術要求

　　一、東北一熟區

　　區域范圍：主要包括黑龍江、吉林、遼寧東北三省及內蒙古東部，種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻、雜糧和經濟林果。其中東北三省東部，年降水量500～800毫米，氣候屬溫帶半濕潤和半干旱氣候類型，土壤以黑土、草甸土、暗棕壤為主；東北三省西部和內蒙古東部，年降水量300～500毫米，氣候屬溫帶半干旱氣候類型，土壤以栗鈣土和草甸土為主。此區域以保護黑土地、打破犁底層、增強土壤抗旱能力為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區域冬季土壤凍結早，春季土壤解凍晚，可在夏季苗期或秋季收獲后進行深松作業。苗期深松，可以疏松耕層土壤,提高其蓄水能力，促進農作物根系下扎,抗倒伏能力增強。秋季深松，可**大限度保蓄冬季雨雪，并增加翌年夏季雨水保蓄能力，實現冬雪春用、夏雨秋用的目標。遼寧南部地區可在春季實施深松整地作業。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過40厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；深松后為了防止土壤水分蒸發，深松機應加裝性能良好的碎土、合墑等裝置。

　　二、黃淮海兩熟區

　　區域范圍：主要包括北京、天津、河北中南部、河南、山東等五省市，以及江蘇北部、安徽北部、陜西關中平原等。此區域年降雨量450～700毫米，氣候屬溫帶—暖溫帶半濕潤偏旱區和半濕潤區，灌溉條件相對較好。農業土壤類型多樣，水、氣、光、熱條件與農事需求基本同步，可滿足兩年三熟或一年兩熟種植制度的要求，主要作物為小麥、玉米、花生和棉花等。此區域以打破犁底層，增加土壤積蓄夏季雨水的能力為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區域冬季寒冷干燥，春季干旱多風沙，可在前茬作物收獲后、下茬作物播種前進行深松，以接納雨水，增加土壤蓄水量。在不影響作物生長的情況下，也可根據需要在玉米苗期進行深松。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過40厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2.5倍深松深度；由于這一區域沒有休閑期，深松后很快就要進行播種，深松機必須具有較好的合墑整鎮壓平功能；如果在小麥播種前深松，還應該具有較好的土地平整功能，以利于保證小麥播種質量。

　　三、長城沿線風沙區

　　區域范圍：主要包括河北北部(含壩上)、內蒙古中南部、山西北部、陜西北部。此區域地勢較高，氣候冷涼，干旱多風，屬風沙半干旱區的農牧交錯帶，年降雨量250～450毫米，土壤以栗鈣土、灰褐土為主。種植制度一年一熟，主要作物為小麥、玉米、大豆、谷子等。此區域以打破犁底層、保蓄夏季雨水、減少土壤水分無效蒸發、減輕土壤風蝕為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區域春季風沙嚴重，冬季雨雪較多，可在春播之前或秋收之后深松，以積蓄夏季降雨和冬季雨雪。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過35厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2.5倍深松深度；由于這一區域春季風沙嚴重，春播之前深松，深松機應具備較好的合墑整地功能；秋收之后深松，深松機應具備一定的秸稈處理能力，以保留一定量的秸稈覆蓋地表。

　　四、西北黃土高原區

　　區域范圍：主要包括山西大部、陜西中北部和南部、寧夏南部、甘肅中東部、青海。此區域年降水量300～650毫米，氣候屬暖溫帶干旱半干旱類型，土壤以黃綿土、黑壚土為主。種植制度主要為一年一熟，主要作物為小麥、玉米、雜糧。此區域以打破犁底層、保蓄夏季雨水、減少土壤水分無效蒸發為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：這一區域年均降水量較少，干旱缺水，春季旱情嚴重，降水多集中于夏季，冬季雨雪較多。可在夏季、秋季收獲后，進行深松作業，以積蓄夏季降雨和冬季雨雪。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過40厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；由于這一區域春季風沙嚴重，深松機應具備一定的秸稈處理能力，冬春季節應有一定量的秸稈覆蓋地表；由于黃土高原水土流失嚴重，如果在坡耕地作業，不得順坡深松，以減輕水土流失，而且深松后必須具有較好的合墑功能。

　　五、西北綠洲農業區

　　區域范圍：主要包括新疆及甘肅河西走廊、內蒙古西部、寧夏中部北部。此區域氣候干燥，年降雨量50～250毫米，屬中溫干旱、半干旱氣候區，土壤以灰鈣土、灌淤土和鹽土為主。光熱資源和土地資源豐富，種植制度以一年一熟為主，是我國重要的糧、棉、油、糖、瓜果商品生產基地。此區域以打破犁底層、加深蓄水層、減少土壤水分無效蒸發為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區域春季風沙嚴重，冬季雨雪較多，可在夏季、秋季收獲后，進行深松作業，以保蓄冬季雨雪和夏季降雨。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；由于這一區域春季風沙嚴重，深松機應具備一定的秸稈處理能力，冬春季節應有一定量的秸稈覆蓋地表；由于蒸發量較大，深松機必須具有較好的合墑功能。

　　六、南方旱田種植區

　　區域范圍：主要包括湖北、湖南、重慶、云南等南方省份中全年不種植水稻的旱田。此區域夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，降水量在800毫米以上，以熱帶亞熱帶季風氣候為主。土壤以紅壤土為主，種植制度為一年多熟。此區域以打破犁底層、加深蓄水層、減少土壤水分無效蒸發為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區域年均降水量較多，蒸發量大，但季節性干旱嚴重，可在全年任意不影響后續作業的時期進行深松作業。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過35厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；由于深松后很快將進行下一項作業，深松機必須具有較好的合墑平整土地的功能。

　　七、南方甘蔗區

　　區域范圍：主要包括廣東、廣西、福建、海南等甘蔗種植區。此區域年降水量800～1200毫米，日照時數在1195小時以上，屬熱帶及亞熱帶地區，土壤多為赤紅壤和磚紅壤，通氣性差、有機質含量低。此區域以打破犁底層、加深耕作層、減少土壤水分無效蒸發、增加土壤蓄水能力為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區域年均降水量較多，甘蔗根系發達，可在甘蔗種植之前進行深松。

　　深松作業標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于35厘米，不超過45厘米；采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度。

　　在本規劃設定的七個區域中，深松周期一般應在三年以上。部分區域可根據作物種類、土壤狀況和氣候條件，適當調整深松周期和作業深度。

第四章　年度實施計劃

　　按照“統籌規劃、全面推進”的原則，農機深松整地工作起步較早的地區按照每年適宜深松面積1/3的進度推進；農機深松整地工作起步較晚的地區，按照2016年適宜深松面積1/5、2017年適宜深松面積1/4的進度推進；2018~2020年，各地區均按照適宜深松面積的1/3的進度推進。具體實施計劃如下表。

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