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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暗藏玄機(jī) 補(bǔ)貼過高會帶來危害?

作者:中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào) 本站發(fā)布時間:2016年04月18日 收藏

  在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策等一系列惠民政策的幫助下,農(nóng)機(jī)的購機(jī)壓力降低不少,很多地方出現(xiàn)了盲目購買農(nóng)機(jī),導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)過剩,還有很多農(nóng)機(jī)質(zhì)量不達(dá)標(biāo),配套設(shè)施不足、維修等問題。政府花費(fèi)大筆資金,想做一件惠農(nóng)的好事,為什么卻導(dǎo)致了這種局面?

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暗藏玄機(jī)補(bǔ)貼過高會帶來危害?

  補(bǔ)貼率設(shè)定的玄機(jī)

  在購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中,“補(bǔ)什么?補(bǔ)多少?如何補(bǔ)?”是三個首要問題。在政策設(shè)計(jì)之初,設(shè)計(jì)者對補(bǔ)多少的問題是經(jīng)過仔細(xì)研究的。將初始補(bǔ)貼比例確定在30%,有比較充分的依據(jù):

  農(nóng)民要占主體,拿大頭。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)化市場的經(jīng)營主體,也是購機(jī)主體,應(yīng)該承擔(dān)投入的主要部分。“官辦農(nóng)機(jī)化”的老路已被實(shí)踐證明是一條死路,因?yàn)樵谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)經(jīng)營活動中,只有經(jīng)營者對投入負(fù)責(zé)任,才會有好的經(jīng)營效果。而讓農(nóng)民負(fù)責(zé)任的**直接、**有效的方式,就是一定要將他們的自身投入作為主體,政府只起輔助作用,通過補(bǔ)貼支持,引導(dǎo)其發(fā)展。

  補(bǔ)貼率的高或低將帶來市場波動。一般發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化過程中,都經(jīng)歷過對購機(jī)開展補(bǔ)貼的政策階段,一般補(bǔ)貼率設(shè)定在10%至50%之間。補(bǔ)貼過低,政策拉動力不足;補(bǔ)貼過高,一方面會造成農(nóng)機(jī)化市場的大幅波動,另一方面可能造成資金的使用效率降低。因此,補(bǔ)貼率定在30%,是比較科學(xué)合理的數(shù)值。

  “定比補(bǔ)貼”到“定額補(bǔ)貼”

  進(jìn)入到實(shí)際操作階段后,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的復(fù)雜性開始凸顯。在沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時,農(nóng)機(jī)市場上只有買方和賣方,是一個兩方博弈的自由競爭市場。實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼之后,形成了三方博弈的局面,需求(農(nóng)戶)、供給(產(chǎn)銷商)、補(bǔ)貼(政府)三方共同影響市場。

  原來在自由競爭市場下的農(nóng)機(jī)市場銷售價格,在補(bǔ)貼的影響下會產(chǎn)生變異,也就是補(bǔ)貼基礎(chǔ)會變異。在定比補(bǔ)貼方式下,當(dāng)補(bǔ)貼率確定后,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)在利益的驅(qū)使下,會千方百計(jì)地提高產(chǎn)品的補(bǔ)貼基準(zhǔn)(產(chǎn)品價格),以便獲得更高的補(bǔ)貼額。

  比如A、B兩企業(yè),都生產(chǎn)同類型拖拉機(jī)。原市場售價分別是9萬元、10萬,分別補(bǔ)貼2.7萬和3萬元。為了獲得更多的補(bǔ)貼,A企業(yè)會向B企業(yè)的產(chǎn)品價格看齊,甚至價格定得更高,自然第二年的售價可能分別為11萬元和13萬元,第三年可能更高。大約在執(zhí)行定比補(bǔ)貼兩三年后,陸續(xù)有省市開始試水“定額補(bǔ)貼”。2008年起,農(nóng)業(yè)部全面推行定額補(bǔ)貼,即同類型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采用一樣的補(bǔ)貼額。

  兩種補(bǔ)貼方式的比較

  直到今天,仍然不時有回到“按比例補(bǔ)貼”的聲音出現(xiàn)。從理論上說,“定比補(bǔ)貼”指向精準(zhǔn),引導(dǎo)明確,易于操作。但是,在行政監(jiān)管跟不上、市場環(huán)境不誠信的背景下,可能引發(fā)被補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格瘋漲,稀釋政策效果,導(dǎo)致政策失靈。在信息不對稱的情況下,定額補(bǔ)貼有更強(qiáng)的可操作性。采用定額補(bǔ)貼以來,確保了購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的持續(xù)平穩(wěn),有效抑制了一度虛高瘋漲的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場價格。但補(bǔ)貼額的確定,難以做到精準(zhǔn)。一是分檔的合理性問題。“宜粗不宜細(xì)”的分檔原則,簡化了分檔環(huán)節(jié)的工作,卻使得補(bǔ)貼額的確定失之粗放。二是產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。同類型產(chǎn)品中,低端產(chǎn)品獲得了更高的補(bǔ)貼率,而高端產(chǎn)品處于劣勢,不利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的升級和創(chuàng)新,也部分違背了購置補(bǔ)貼的政策初衷。農(nóng)業(yè)部目前規(guī)定“補(bǔ)貼率按照不高于該檔所有產(chǎn)品近年(或上年)市場平均價格的30%測定”,這無疑是目前的一個**優(yōu)選。

  過高補(bǔ)貼帶來的危害

  過低的補(bǔ)貼自然會降低農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策效果,**不濟(jì),也就是回歸自由市場機(jī)制。相反,在我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的各地實(shí)踐中,不合理的過高補(bǔ)貼卻屢屢出現(xiàn)。地方出臺農(nóng)機(jī)高額補(bǔ)貼政策的原因有多個方面:一是地方政府希望用高額補(bǔ)貼的手段,推動某一類機(jī)械化作業(yè)超常規(guī)發(fā)展,以迅速解決當(dāng)前面臨的難題,如近期圍繞秸稈禁燒的相關(guān)機(jī)具;二是農(nóng)機(jī)化主管部門希望對某一類機(jī)具的發(fā)展加以重點(diǎn)引導(dǎo),如曾經(jīng)的水稻插秧機(jī);三是企業(yè)通過政策攻關(guān)或虛報(bào)成本價格,從而獲得政策傾斜。高額補(bǔ)貼確實(shí)可以在短時間內(nèi)迅速提升某一類農(nóng)機(jī)具的擁有量,造成農(nóng)機(jī)市場的暫時繁榮。但是,這種發(fā)展方式對地方農(nóng)機(jī)化的長期健康發(fā)展有不利影響,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

  市場失衡。補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)購機(jī)量劇增,實(shí)際上是市場需求的提前釋放,市場的均衡性和持續(xù)性遭破壞,后續(xù)市場會表現(xiàn)為銷售量的大起大落和銷售價格的大漲大跌。

  經(jīng)營低效。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購機(jī),但是一定時間內(nèi),區(qū)域總作業(yè)量不變,大量新增農(nóng)機(jī)具使用效率低、閑置率高,不能產(chǎn)生高的效益。

  地方財(cái)政資金外流。與相鄰區(qū)域補(bǔ)貼額差別越大,越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣。有些較長期實(shí)行高補(bǔ)貼的地區(qū),甚至出現(xiàn)了專門從事倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對于實(shí)行高補(bǔ)貼的地方政府,則實(shí)際形成地方財(cái)政資金的外流。

  使用周期縮短。造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品過度更新,極大地縮短產(chǎn)品使用壽命周期,催生了我國農(nóng)機(jī)經(jīng)營粗放式、高投入、低產(chǎn)出、靠補(bǔ)貼的低效率經(jīng)營模式。

  放大“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。例如,對市場平均價格10萬元的拖拉機(jī)補(bǔ)貼8萬元時,市場上**先被搶空的,卻是售價僅為7萬元的機(jī)器。花很少錢甚至不花錢使得農(nóng)民購機(jī)者對品牌、性能、質(zhì)量、服務(wù)的認(rèn)知敏感度下降,正常市場競爭被破壞。

  增加公共服務(wù)壓力。局部激增的農(nóng)機(jī)具會突然加重農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的壓力,加劇農(nóng)機(jī)維修難、行路難、停放難的局面,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全、農(nóng)機(jī)經(jīng)營市場的規(guī)范都是需要同步應(yīng)對解決的課題。

  加大購機(jī)補(bǔ)貼資金不足的矛盾。目前,在我國不少地區(qū),中央財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼資金仍處于供不應(yīng)求的局面,地方政府的高補(bǔ)貼往往捆綁中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,形成所謂的“累加補(bǔ)貼”。更有不少農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為搶占市場份額、牟取高額利潤,不惜孤注一擲,采用“差額購機(jī)”的方式營銷。一旦銷量暴漲,必然導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)貼資金出現(xiàn)缺口。

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新聞來源地址: http://www.camn.agri.gov.cn
  • 游客
    發(fā)布于2016-04-18 20:06
    干活的拿少量補(bǔ)貼,不干活的拿大量補(bǔ)貼。比如跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手,他們的農(nóng)機(jī)比在家的合作社農(nóng)機(jī)干的活要多不知多少陪。乃而跨區(qū)作業(yè)的只能通過合作社買農(nóng)機(jī)!  --來自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
  • 游客
    發(fā)布于2016-04-18 18:44
    對了,說的太對了,現(xiàn)在  --來自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
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