多行精量播種機4臺、拖拉機及深耕犁6臺(套)、自走式剝皮行玉米收獲機3臺、自走式噴桿噴霧劑4套、植保無人直升機5架……近日，當記者走進山東省高密市宏基農機專業合作社時，一個大的顯示板映入了眼簾。農機裝備齊全、全程機械化程度高，這是給記者的第一印象。

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　　有學者認為，2004～2014年是我國農業機械化迎來跨越式發展的“黃金十年”。那么，農機購置補貼在其中又扮演了什么角色？如果繼續保持農業機械化發展的良好勢頭，農機購置補貼將有哪些作為？補貼資金應該無限制地增加嗎？如果不是，補貼多少才合適？

　　此時，全國各地已相繼啟動2016年農機購置補貼工作。記者發現，與往年不同，今年各地農機補貼品目都有壓縮，方向也都有所調整，主要集中在作物全程機械化、利于環境保護等機具上。

　　“黃金十年”：攢足了勁

　　2004年11月1日，我國第一部《農業機械化促進法》實施，農機購置補貼也隨之一同試點。記者發現，過去十余年，農機購置補貼范圍和額度有增無減，農作物耕種收綜合機械化水平也不斷提高。

　　據統計，2004～2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農機具超過3500萬臺(套)，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%。

　　綜合來看，種植大戶、農民專業合作社等新興主體在其中的表現得更為明顯。成立于2009年3月的宏基農機專業合作社，目前已開通農機銷售與維修、農機培訓、跨區作業、土地托管、玉米農機農藝融合實驗與推廣、農業生產全程社會化服務等多條服務線，其中流轉經營土地4300畝。

　　“農機購置補貼的實施確實助力了農機專業合作社的發展。”宏基農機專業合作社總經理蔣輝在接受記者采訪時表示，這樣才有利于擴大生產規模，農民也有積極性了。

　　在中國人民大學農村與農業發展學院教授孔祥智看來，農機購置補貼的范圍及額度逐年大幅度增加，一直保持在農機價格的30%左右，對提高農業機械化水平起到了巨大的推動作用。

　　“全國農機看山東，山東農機看濰坊。”蔣輝向記者介紹，近兩年，濰坊市的農機企業如雨后春筍，發展得非常快。

　　孔祥智在調研中了解到，農機購置補貼政策的實施不僅直接推動農機生產企業的發展，農機經銷企業、維修廠及維修點、農機供油站也不斷增加。截至2013年，全國共有農機經銷企業11375家。

　　“這些與農機密切相關產業的發展有關，極大拉動了農民就業。2013年鄉村農機從業人員達到5375萬人。”孔祥智向記者表示，一大批40歲以下的青年農機手正在成長，他們承載著中國未來農業發展的希望，對于解決“誰來種地”“怎樣種地”具有很好的示范帶動作用。

　　補貼資金缺口依然存在

　　宏基農機專業合作社就是從農機維修開始做起的。據合作社理事長王慶偉向記者介紹，當時高密的一支農機作業服務隊與合作社所屬一汽解放汽車服務隊在一次偶然合作中，發現了農機維修服務的廣闊前景和發展潛力。

　　“我們感覺農機維修將是農機行業的重要支撐，決心在這個行業大干一番事業。”王慶偉說。

　　這樣的農機合作社在高密并不少，其發展都離不開高密農業的現實情況。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區，是農業大市，耕地面積143萬畝，其中，糧食種植面積96.8萬畝，經濟作物種植面積46.2萬畝，主要糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物有花生、山藥、土豆、黃煙等。

　　2015年，高密市在開展農機深松整地作業補助試點工作時發現，農機購置補貼缺口大。高密市農業機械管理局向記者提供的資料顯示，當年，高密市深松整地作業補助試點共12萬畝，另外還有15萬畝沒有補助的深松任務。

　　“完成上述任務目標，需要重點補貼土地深松作業機械，但上半年購機補貼資金1850萬元僅完成了常規農機的購置補貼。”高密市農業機械管理局副局長范存田表示，缺口資金估計在千萬元以上，對深松機械及配套機具無法做到“敞開補貼，應補盡補”。

　　據了解，農機深松整地作業補助是和農機購置補貼并列的一個單獨項目，是為了改善耕地質量的農業作業項目。

　　2015年初，農業部、財政部印發《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，納入《全國農機深松整地作業實施規劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)，用于在適宜地區實行農機深松整地作業補助。同時，鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區深松整地作業等社會化服務。

　　其中，宏基農機專業合作社就承擔了高密市農機深松整地作業任務。而面對昂貴的植保無人機，當記者問到是否有農機購置補貼時，蔣輝給出了否定的回答。

　　申報補貼程序繁雜、售后服務意識較差、補貼標準與農民期望值存在差距、少數生產企業及經銷商存在違規操作購機補貼資金的現象等問題在各地均有所表現。

　　補貼力度和方向適度調整

　　隨著我國農業勞動力老齡化趨勢加劇、農業勞動力向其他產業轉移加速，農業機械化在今后提高農業勞動生產率、保障農業生產能力和農村發展中將起到越來越重要的作用。

　　農業部南京農業機械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明，農機購置補貼是影響農業機械化水平的重要因素之一，一個地區每公頃平均累計農機購置補貼比例越高，則該地區農業機械化水平越高。

　　根據他們預算，到2020年我國農業勞動力數量將急劇下降，將從目前的3億左右下降到1.48億，為了滿足勞動力轉移的需要，全國農業機械化水平必須達到74%，才能填補由于勞動力轉移所導致的農業綜合生產能力下降。

　　“如果從2010年開始不再補貼，我國那時農業機械化水平只能達到54.03%。所以必須要對購買農機進行補貼。”張宗毅表示，測算各級財政支付農機購置補貼總金額至少年均194.83億元，按照目前地方財政補貼20億元的規模，中央財政至少應年均補貼170億元。

　　高密市農業機械管理局在2015年總結材料中建議，進一步加大農機購置補貼力度，充分利用農機購置補貼政策，優先補貼深松整地及配套動力機具，或對農機深松整地機具實行有針對性的專項補貼。

　　《意見》要求，通過農機購置補貼政策實施，充分調動和保護農民購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升，推進農業發展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給。

　　農業部農機化管理司司長李偉國介紹，一年執行下來，總體上反響不錯，但還需根據實際情況加以完善。2016年的農機補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進行調整完善。

　　以天津市為例，今年中央財政第一批安排天津市9100萬元補貼資金，其中1300萬元用于深松作業補貼，市財政安排1800萬元補貼資金，用于支持農民購買使用先進適用的農業機械，發展農業生產。

　　“今年的政策和2015年相比，品目有了壓縮，購機補貼重點更加向秸稈綜合利用、環境保護這方面的機具傾斜。”天津市農機辦副主任胡偉說。

　　“補貼當然越多越好了。”蔣輝向記者表示，但也理解國家在這方面的壓力。