農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號(hào))精神，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nóng)村改革取得重大突破，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺(tái)，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見出臺(tái)，是又一項(xiàng)農(nóng)村重大改革。

　　2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。通過努力，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾進(jìn)一步緩解，綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加。綠色發(fā)展邁出新步伐，化肥農(nóng)藥使用量進(jìn)一步減少，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜綜合利用水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策體系加快形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力有新提升。

　　一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能

　　1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。按照“布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對(duì)集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推動(dòng)將“兩區(qū)”內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖上網(wǎng)、到村到田，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理(計(jì)劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農(nóng)業(yè)部內(nèi)部分工，下同)。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜，推動(dòng)層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任(計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司牽頭)。

　　2.加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)有條件的地方將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚、機(jī)耕道路、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍(計(jì)劃司牽頭)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)(財(cái)務(wù)司牽頭)。推動(dòng)全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍，制定發(fā)布保護(hù)規(guī)劃綱要(種植業(yè)司牽頭)。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)試點(diǎn)(科教司牽頭)。

　　3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實(shí)施力度，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，推動(dòng)新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代(種子局牽頭)。加快推進(jìn)畜禽水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)地方畜禽品種資源的保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，推動(dòng)主要畜禽品種國產(chǎn)化(畜牧業(yè)司牽頭)。推進(jìn)建設(shè)國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫，加快建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源場(chǎng)和保護(hù)區(qū)、育種創(chuàng)新基地(漁業(yè)局牽頭)。加大野生植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施第三次種質(zhì)資源普查收集(科教司、種子局牽頭)。

　　4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。貫徹落實(shí)“中國制造2025”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，在條件成熟地區(qū)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”，推出一批基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化技術(shù)融合，努力突破主要作物機(jī)械化作業(yè)瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，全國深松面積達(dá)到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機(jī)械化示范推廣，加強(qiáng)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。開展植保無人飛機(jī)推廣示范。創(chuàng)建100個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(農(nóng)機(jī)化司牽頭)。

　　二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

　　5.繼續(xù)推進(jìn)以減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，確保口糧絕對(duì)安全。穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，稻谷小麥種植面積穩(wěn)定在8億畝。進(jìn)一步調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展雙低油菜等優(yōu)質(zhì)品種(種植業(yè)司牽頭)。穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，加強(qiáng)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)(市場(chǎng)司牽頭)。加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造生態(tài)農(nóng)牧區(qū)(計(jì)劃司、畜牧業(yè)司牽頭)。以青貯玉米、苜蓿為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，擴(kuò)大糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)(畜牧業(yè)司、種植業(yè)司牽頭)。會(huì)同有關(guān)部門開展糧食安全省長責(zé)任制考核工作，落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任(種植業(yè)司牽頭)。

　　6.全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，推動(dòng)各地科學(xué)劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)域。引導(dǎo)產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東北四省區(qū)開展生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，深入實(shí)施南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))進(jìn)行升級(jí)改造。加快現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草國產(chǎn)化替代。推動(dòng)飼料散裝散運(yùn)，鼓勵(lì)飼料廠和養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“廠場(chǎng)對(duì)接”。全面推進(jìn)奶業(yè)振興，重點(diǎn)支持適度規(guī)模和種養(yǎng)結(jié)合家庭牧場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理(畜牧業(yè)司牽頭)。

　　7.加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)500個(gè)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個(gè)，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖(漁業(yè)局牽頭)。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域，推進(jìn)內(nèi)陸重點(diǎn)水域全面禁漁和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點(diǎn)，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，實(shí)施中華鱘、江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，組織召開全國海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈。持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加快實(shí)施漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化幼魚保護(hù)，積極發(fā)展增殖漁業(yè)，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補(bǔ)貼政策創(chuàng)設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)(漁業(yè)局、長江辦牽頭)。

　　8.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。貫徹國辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，落實(shí)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)(加工局牽頭)。

　　9.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)司牽頭)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建具有地方特色的技術(shù)體系。加快信息技術(shù)、綠色制造等高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，加強(qiáng)特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和營銷體系建設(shè)(科教司牽頭)。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)資金項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)傾斜。推動(dòng)完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核機(jī)制，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄試點(diǎn)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)潛力，創(chuàng)造新需求(市場(chǎng)司牽頭)。

　　10.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，重點(diǎn)在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化品牌培育塑造，發(fā)布中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展指導(dǎo)文件，探索建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評(píng)價(jià)體系，發(fā)布100個(gè)區(qū)域公用品牌。組織開展品牌培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與管理的能力和水平。搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺(tái)，將2017年確定為“農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年”，舉辦中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際茶葉博覽會(huì)等品牌推介活動(dòng)，推進(jìn)系列化、專業(yè)化的大品牌建設(shè)(市場(chǎng)司牽頭)。

　　11.積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點(diǎn)線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織召開全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會(huì)(加工局牽頭)。

　　12.啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。支持農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種形式參與建設(shè)、分享收益。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，制定發(fā)布國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布首批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園名單。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系(計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司牽頭)。

　　三、推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　13.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評(píng)價(jià)辦法，開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，新創(chuàng)建一批畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，加快提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和公信力。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，督促落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品開展試點(diǎn)。繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建，再確定200個(gè)縣(市)開展試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加等違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度(監(jiān)管局牽頭)。

　　14.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)推廣力度(種植業(yè)司牽頭)。篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點(diǎn)在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種(種子局牽頭)。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)(畜牧業(yè)司牽頭)。控制東北地區(qū)井灌稻面積(種植業(yè)司牽頭)。積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)(漁業(yè)局牽頭)。協(xié)同開展河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)(種植業(yè)司牽頭)。

　　15.大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。以蘋果柑橘、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點(diǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，建設(shè)一批化肥減量增效示范縣。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)。建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地。大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買，探索建立農(nóng)藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。繼續(xù)組織開展農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥(種植業(yè)司牽頭)。

　　16.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以縣為單位推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制(科教司牽頭)。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式(種植業(yè)司牽頭)。鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運(yùn)、多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范(科教司牽頭)。開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)(計(jì)劃司牽頭)。加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術(shù)模式。繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)(畜牧業(yè)司、漁業(yè)局牽頭)。推動(dòng)規(guī)模化大中型沼氣健康發(fā)展。擴(kuò)大重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)范圍(科教司牽頭)。

　　17.擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模。實(shí)施耕地、草原休養(yǎng)生息規(guī)劃(種植業(yè)司、畜牧業(yè)司分別牽頭)。適當(dāng)擴(kuò)大東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)輪作試點(diǎn)規(guī)模以及河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)休耕試點(diǎn)規(guī)模。完善耕地輪作休耕推進(jìn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門組織開展定期督查。組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)。開展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立健全耕地輪作休耕試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，跟蹤試點(diǎn)區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況(種植業(yè)司牽頭)。

　　18.強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，探索政府購買服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。持續(xù)抓好禽流感等重大動(dòng)物疫病、常見多發(fā)病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作，推進(jìn)無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。防范外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化動(dòng)物檢疫和畜禽屠宰質(zhì)量安全管理，完善跨省流通監(jiān)管信息互聯(lián)互通機(jī)制。加強(qiáng)獸藥行業(yè)監(jiān)管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開展抗菌藥整治(獸醫(yī)局牽頭)。

　　四、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

　　19.加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，集中突破糧食豐產(chǎn)增效、畜禽水產(chǎn)良種培育、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、化肥農(nóng)藥減施增效、中低產(chǎn)田改良、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染綜合防治與修復(fù)等重大技術(shù)及裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，新增一批農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。在200個(gè)縣實(shí)施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)。深入實(shí)施轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加大轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及與輿論引導(dǎo)力度(科教司牽頭)。

　　20.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新(科教司牽頭)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)(人事司、科教司牽頭)。支持發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。開展科研機(jī)構(gòu)和科技人員分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)，針對(duì)不同類型科研活動(dòng)和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用(科教司牽頭)。

　　21.加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)。整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各類聯(lián)盟在農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案形成、產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、資源開放共享、服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)等方面的作用。以關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快布局一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。集中東北、華北、華東和南方地區(qū)優(yōu)勢(shì)科技力量，開展東北黑土地保護(hù)、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、南方稻田重金屬污染治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。創(chuàng)新企業(yè)等市場(chǎng)主體投資聯(lián)盟建設(shè)獲益機(jī)制，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場(chǎng)化運(yùn)營的長效運(yùn)行機(jī)制(科教司牽頭)。

　　22.推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共性和公益性，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研教學(xué)單位和社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)。鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域站，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的地方實(shí)行管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)。完善人員聘用和培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力，鼓勵(lì)與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。支持地方因地制宜設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。通過承擔(dān)項(xiàng)目、定向委托、購買服務(wù)等方式，加大對(duì)各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)(科教司牽頭)。

　　23.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制(科教司牽頭)。推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)平臺(tái)(經(jīng)管司、財(cái)務(wù)司牽頭)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法和名錄制度，健全示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定機(jī)制，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壯大國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(經(jīng)管司牽頭)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計(jì)劃，培育100萬人次，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(科教司牽頭)。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度，繼續(xù)開展“全國十佳農(nóng)民”資助項(xiàng)目遴選工作(人事司牽頭)。

　　24.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，選擇5個(gè)省份開展整省推進(jìn)示范，年內(nèi)建成8萬個(gè)益農(nóng)信息綜合服務(wù)社。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范范圍拓展到10個(gè)省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品平衡表會(huì)商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地(市場(chǎng)司牽頭)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(計(jì)劃司牽頭)。加快推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)面對(duì)面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展(市場(chǎng)司牽頭)。

　　五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　25.落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地的補(bǔ)償。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)(經(jīng)管司牽頭)。

　　26.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面貫徹落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，再選擇一批改革基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民收益權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，摸清集體家底，健全管理制度。推動(dòng)制定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)(經(jīng)管司牽頭)。

　　27.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進(jìn)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，研究探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)程指引，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展(經(jīng)管司牽頭)。

　　28.深化農(nóng)墾改革。圍繞墾區(qū)集團(tuán)化改革，開展改組、組建農(nóng)墾國有資本投資和運(yùn)營公司試點(diǎn)，組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。全面推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革，按照3年內(nèi)將國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的目標(biāo)要求，制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖。加快推進(jìn)墾區(qū)土地確權(quán)發(fā)證，盡快出臺(tái)支持政策，穩(wěn)步開展農(nóng)場(chǎng)國有農(nóng)用地有償使用試點(diǎn)。逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)。創(chuàng)新墾地合作的方式方法，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)化經(jīng)營(農(nóng)墾局牽頭)。

　　29.加強(qiáng)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)內(nèi)容，繼續(xù)開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)改革成果跟蹤提煉和試驗(yàn)典型宣傳，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施(政法司牽頭)。扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，再補(bǔ)充認(rèn)定一批示范區(qū)，示范區(qū)總量達(dá)到350個(gè)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑(計(jì)劃司牽頭)。

　　30.加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農(nóng)業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題，加強(qiáng)立法研究。積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護(hù)條例》等制修訂進(jìn)程(監(jiān)管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)意見，建立全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化應(yīng)訴能力建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)部門法律顧問制度和公職律師制度(政法司牽頭)。落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關(guān)配套規(guī)章制修訂(辦公廳、人事司分別牽頭)。

　　31.加快推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。落實(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌外交、外經(jīng)、外貿(mào)措施協(xié)同發(fā)力，提升對(duì)外合作水平。實(shí)施“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作愿景與行動(dòng)，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)和境外生產(chǎn)基地、加工倉儲(chǔ)物流設(shè)施等，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商平臺(tái)和境外展示中心。加大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營銷促銷公共服務(wù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的有效使用。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作(國際司牽頭)。

　　六、完善農(nóng)業(yè)支持政策，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道

　　32.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧(制種)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。探索建立東北黑土地保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制(財(cái)務(wù)司牽頭)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大對(duì)糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，對(duì)保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機(jī)具敞開補(bǔ)貼(農(nóng)機(jī)化司牽頭)。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(畜牧業(yè)司牽頭)。

　　33.推動(dòng)完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持并推動(dòng)完善稻谷、小麥**低收購價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，配合落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，改進(jìn)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策(市場(chǎng)司牽頭)。落實(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革要求，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式(財(cái)務(wù)司牽頭)。

　　34.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，研究制定差異化擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助政策和考核辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)出臺(tái)中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高天然橡膠保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼比例(財(cái)務(wù)司牽頭)。

　　35.支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)(加工局牽頭)。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展合作制、股份制和訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益(經(jīng)管司牽頭)。開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人(加工局牽頭)。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)(市場(chǎng)司牽頭)。

　　36.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。指導(dǎo)貧困地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，落實(shí)資金整合、金融扶持、保險(xiǎn)服務(wù)等政策舉措。總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)(計(jì)劃司牽頭)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地(經(jīng)管司牽頭)。推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓力度(市場(chǎng)司牽頭)。實(shí)施貧困地區(qū)“扶智行動(dòng)”，啟動(dòng)武陵山區(qū)、貴州畢節(jié)、大興安嶺南麓等定點(diǎn)扶貧聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人3年輪訓(xùn)計(jì)劃。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部掛職扶貧力度(人事司牽頭)。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，整合力量資源，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新成效。要強(qiáng)化試點(diǎn)示范，著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，由點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)部門合作，積極爭取地方政府及發(fā)改、財(cái)政等部門的支持，構(gòu)建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等媒體，講好“三農(nóng)”故事，傳播“三農(nóng)”聲音，為推動(dòng)“三農(nóng)”工作開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。要加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬作風(fēng)和**流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。