2月5日，2017年中央“一號文件”——《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式印發，其中大篇幅的提到了土地流轉以及農村集體產權相關的規劃。

　　意見提出，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。深化農村集體產權制度改革。什么是“產權制度改革”？中共中央黨校經濟學教研部教授徐祥臨解讀關鍵詞：產權制度改革。

　　落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

　　數據顯示，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝、各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區的村有近千萬元。這些資產是農村農業發展的重要物質基礎。

　　在這些龐大的中國農村集體資產總量背后，產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題卻日益突出，中共中央黨校經濟學教研部教授徐祥臨表示，改革農村集體產權制度勢在必行。

　　徐祥臨：農村集體產權制度改革2017年深化改革的重頭戲，在上年12月份，中央專門發布了文件要推進農村產權制度改革。改革的大背景是大包干改革后已經有30多年，但是產權不清的狀況并沒有得到徹底的改變。比如哪些資產是歸鄉鎮的，哪些資產是歸行政村，哪些資產是歸村民組的，所以要把產區，主要指土地，當然也包括房屋和其他資產的產權界定清楚。更重要的還有農業用地，也就是承包地，去年早些時候，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發不了三權分置改革意見，要穩定土地歸農民集體所有，要穩定農戶土地的承包權，要放活經營權，這是以土地產權為核心的制度性變革。

　　推進農村集體產權制度改革有利于增加農民的財產性收入、促進農業生產力。農民集體成員是集體經濟的主人，維護好、發展好、實現好廣大農民的權益，是農村一切改革的出發點和落腳點。徐祥臨也表示，深化土地流轉是推動農業產權制度改革的制度基礎。

　　徐祥臨：通過改革，在產權明晰的背景上，促進生產力發展，提高資源配置效率，在這個過程中，按照習總書記系列講話精神，首先要堅持土地歸農民集體所有。因為從近60年的實踐來看，土地歸農民集體所有是有優越性的，可以做到耕者有其田，促進生產力發展，解決一家一戶解決不了的問題。土地歸農民集體所有又要歸農戶承包經營，這一點也不能變。如果不搞承包經營稿土地經營，也容易出現大鍋飯的問題。在工業化、城鎮化加速推進的背景下，有相當一部分農民脫離了農業生產，進城、經商、務工，這樣農民承包的土地就無力經營了。所以要把農民的土地流轉出去，讓給愿意搞農業生產經營的新型農業經營主體，比如種糧大戶、家庭農場、合作社、還有現代農業企業，這樣想種地的人有土地，不想種地的人可以把土地流轉出去，獲得財產性收入。這樣土地資源就可以得到高效的利用，解決農產品供給充足的問題。