馬鈴薯作為重要食物資源之一，不僅在我國居民日常消費中占有重要地位，更在新時期農業結構調整和農民持續增收中有著重要作用。2016年初，農業部發布了《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，明確了馬鈴薯產業在新時期國家糧食安全戰略、農業供給側結構性改革和農業發展方式轉變中的作用、地位及其目標。

　　今年以來，我國馬鈴薯產業繼續穩定發展，總的看，全國種植面積穩中有增，局部產區受極端天氣和疫病等影響大幅減產，但總產量穩中略降；馬鈴薯消費需求潛力較大，消費結構略有變化；價格保持高位運行，呈明顯的“N”型走勢；馬鈴薯貿易順差與馬鈴薯淀粉貿易逆差同時存在，總體呈現雙減少趨勢。預計2017年“鐮刀彎”地區農業結構調整、加工主食化和精準扶貧戰略將進一步增強馬鈴薯的生產供給能力，而消費需求總體保持穩中略增態勢；隨著庫存逐步消化，價格短期內仍將保持高位運行，在不出現嚴重自然災害的情況下，下半年價格大幅波動的可能性較大；隨著“雙反”政策到期，馬鈴薯淀粉國際貿易不確定性增大。與此同時，馬鈴薯供給增速遠大于消費需求增速，價格波動風險不斷積聚，局部地區、個別時段出現賣難的可能性有所增加；建議進一步加密切關注市場行情變化，均衡上市、適時售薯，同時切勿盲目跟風種植，合理推進糧薯輪作。

　　一、2016年馬鈴薯市場形勢回顧

　　(一)局部地區受災嚴重，生產總體繼續穩定發展

　　近年來，我國馬鈴薯生產快速發展，已初步形成了北方一作區、中原和南方二作區及西南一二季混作區的種植模式，覆蓋我國大部分省區市，常年種植面積穩定在8500萬畝左右，總產量保持在9000萬噸以上。

　　2016年，雖然個別地區受災較重，但今年我國馬鈴薯生產總體繼續保持穩定發展。從種植面積看，受農業結構調整和今年春季價格高位運行等影響，全國馬鈴薯種植積極性明顯增加，加上“鐮刀彎”地區種植結構調整和精準扶貧攻堅戰略的加快推進，黑龍江、云南、貴州等地種植面積穩定增加，預計全國種植面積約8526萬畝，同比增3.0%。隨著脫毒種薯普及率和田間管理水平等的不斷提高，馬鈴薯單產水平穩定提升，但今年西北和東北主產區持續干旱天氣、西南地區大范圍晚疫病和南方秋冬作地區的低溫冷害等的嚴重發生，致使全國平均單產有所下降。受此影響，預計全年馬鈴薯總產量約9201萬噸，同比減3.0%。

　　(二)市場供給充足，消費結構穩中有變

　　從用途上看，馬鈴薯既可直接食用，也可作為原料，用于食品工業、醫療衛生等多個領域。但從消費情況看，我國馬鈴薯消費以食用為主，加工消費、種用消費和飼用消費等其他用途為輔。2016年我國馬鈴薯市場供給總體充足，消費結構穩中有變。受宏觀經濟緩慢復蘇、農民工返鄉持續增加等影響，加上北方主要加工產區原料供給量有所減少等因素，食用消費量略有減少，淀粉等加工消費量大幅下降，預計全年分別為5534萬噸和736萬噸，同比分別減少2.8%和13.8%;農戶種植積極性增加拉動種用消費略有增加，預計全年消費量將達396萬噸，同比增約4.3%;同時，飼用消費和損耗有所減少。

　　(三)價格高位運行，整體呈“N”型走勢

　　今年我國馬鈴薯批發價格呈現先上升后下降在回升的“N”型走勢，價格水平相對較高。從月度變化情況看，價格波動總體符合常年規律，即年初價格延續去年底的翹尾走勢而繼續上漲，春節后，受今年春季的“霸王級”倒春寒引起其他替代蔬菜供給短缺，馬鈴薯價格保持高位運行，于5月份達到年度**高的3.47元/kg，同比上漲53.3%;之后價格趨于回落，于9月份回落至今年**低價位的1.84元/公斤;10月份起，北方秋季馬鈴薯陸續上市，但甘肅等地夏季經歷了近60年來**嚴重的持續高溫天氣，寧夏、內蒙古、黑龍江及西南地區也不同程度受災，市場供給相對緊缺，推動馬鈴薯價格連續兩個月回升，11月平均價格為2.18元/公斤，同比上漲了14.3%;12月價格繼續上漲至2.35元/公斤，環比漲7.9%，同比漲15.2%。從年度價格變化情況看，2016年馬鈴薯價格年平均價格為2.40元/公斤，同比上漲13.2%，是近五年第二高的水平。

　　圖1近年我國馬鈴薯價格走勢圖(元/公斤)

　　(四)國際貿易順差與逆差同時存在

　　受國內馬鈴薯價格相對較高等影響，今年馬鈴薯出口動力不足，出口量有所減少，出口額基本持平;同時，隨著脫毒種薯普及率、種植技術和加工水平的不斷提高，我國馬鈴薯及薯條等加工品品質持續提高，馬鈴薯進口有所減少。據國家統計局統計，1-11月全國累計出口量39.60萬噸，同比減4.3%，出口額2.38億美元，同比增0.6%;進口量13.61萬噸，同比減2.0%，進口額1.65億美元，同比減3.7%;貿易順差0.73億美元，同比增10.3%。同期，全國累計出口馬鈴薯淀粉524.91噸，出口額58.86萬美元，同比分別減15.3%、17.7%;進口3.72萬噸，進口額0.28億美元，同比分別減38.6%、35.1%;貿易逆差2715.74萬美元，同比減少35.4%。預計全年出口量約50萬噸，同比減4.2%，進口量約33萬噸，同比減31.5%。

　　圖2我國馬鈴薯進出口情況

　　圖3我國馬鈴薯淀粉進出口情況

　　二、2017年馬鈴薯市場形勢展望

　　(一)生產繼續穩定發展

　　隨著我國農業供給側結構性調整進程加快，預計“鐮刀彎”地區玉米等糧食作物轉產馬鈴薯現象將繼續增加;同時，鑒于我國馬鈴薯主產區與全國貧困縣分布區域高度重疊，在精準扶貧力度持續增加及一二三產業融合發展的背景下，西北、西南等貧困適宜地區的馬鈴薯種植面積可能繼續增加。因此，在不出現大范圍、深程度疫病的情況下，全國馬鈴薯生產將繼續保持快速發展，預計2017年種植面積將達8696萬畝，總產量或將達到創紀錄的9682萬噸，同比分別增2.0%和5.2%。

　　(二)消費平穩增長

　　歷史數據表明，食用消費占馬鈴薯消費總量的比重不足70%，但仍是我國馬鈴薯消費的**主要部分。從消費趨勢看，在人口總量基本穩定、蔬菜供給總體均衡等情況下，馬鈴薯的居民日常消費將保持基本穩定，而農民外出務工等集團消費隨著返鄉創業和回鄉務工等的增加將繼續保持縮減態勢，雖然快餐食品、休閑食品等多種消費渠道可能會有所增加，但對整個消費拉動作用有限。受市場供給充足等影響，淀粉等加工行業原料不足等現象有望加快緩解，加上加工主食化戰略的深入推進，馬鈴薯加工消費量可能大幅提升，預計全年加工量有望恢復至823萬噸，同比增11.8%。隨著我國原原種、一級和二級脫毒種薯普及率進一步提高，種薯消費將繼續保持增加態勢。同時，受收獲機械化程度和生產水平不斷提高等影響，破損率和商品率持續提升，殘破小薯比例有所下降，飼用原料薯或將有所減少。

　　(三)價格波動運行

　　從價格運行規律看，馬鈴薯市場價格高點都大都出現在每年的4-5月份，而突破歷史高點的年份分別出現在2010年、2013年和2016年的春季，基本呈現3年一突破的特點。預計2017年馬鈴薯價格波動仍將遵循常年波動規律，整體呈震蕩運行態勢。具體來看，可以分為兩個階段：第一階段為2017年1月-4月，這一階段市場主要以消化2016年庫存薯為主，節日效應、春淡等因素將支撐馬鈴薯價格繼續維持較高水平;第二階段為5月-12月，隨著早熟馬鈴薯陸續上市，存儲商將在5月中下旬和6月初加速甩貨，價格可能快速回落，而后期秋季馬鈴薯將大量上市，市場供給將大幅增加，價格下行的壓力降繼續加大。因此，如果2017年沒有出現大面積、廣范圍、重影響等疫病和氣象災害發生的情況下，預計下半年北方秋季馬鈴薯集中上市期后，價格存在大幅震蕩的可能。

　　(四)國際貿易良性發展

　　隨著我國與周邊國家特別是“一帶一路”沿線國家經貿合作關系的不斷深化，預計馬鈴薯出口貿易將繼續穩定增長，尤其是甘肅等品種繁育自然條件和技術條件較為突出的地區，種薯出口優勢將進一步顯現。同時，加工特性優良的鮮冷凍馬鈴薯和薯條、薯片及其凍干產品出口將繼續保持增加態勢。在“雙反”政策保護下，馬鈴薯淀粉國內市場逐步趨好，但未來兩年內這一政策到期后對產業穩定發展帶來不確定影響;同時，馬鈴薯淀粉出口貿易可能會受到越南等東南亞國家木薯淀粉低價沖擊等影響而進一步減少，同時優質淀粉進口可能會繼續保持增長態勢。總體來看，我國馬鈴薯國際貿易仍將保持良好發展態勢，預計全年出口量將恢復至60萬噸水平，同比大幅增加20%左右。

　　三、風險提示與相關建議

　　一是明年春季馬鈴薯集中銷售風險凸顯。目前隨著馬鈴薯市場需求的釋放，加上元旦、春節效應及其他蔬菜替代消費減少，短期內價格仍將繼續緩慢回升;但市場普遍認為由于2016年災害重，商品馬鈴薯減少、貨源不足，后期價格上漲預期增強，生產者和經銷商囤貨入庫及惜售意愿較強，庫存維持較高水平，而隨著明年春季馬鈴薯存儲條件變化，集中銷售可能性增大，價格也可能出現大幅震蕩的情況。建議密切關注市場動態，均衡上市、適時售薯，大量集中上市引起市場大幅波動和滯銷賣難等現象再次發生。

　　二是馬鈴薯供需失衡的風險日趨加大。2015年以來，國家大力推進馬鈴薯加工主食化戰略，并先后在北京、河北、甘肅等10個省區開展試點，大力推動了當地馬鈴薯生產發展;而馬鈴薯依然成為“鐮刀彎”地區農業結構性調整和西部地區精準扶貧戰略的不二選擇，預計未來我國馬鈴薯生產面積將大幅增加，同時加上脫毒種植普及率持續提高、灌溉等水肥條件和冷庫冷鏈的基礎設施不斷完善，馬鈴薯生產能力大幅增強，市場供給將大幅增加，但消費增速相對緩慢，市場供需緊平衡狀態被打破的可能性增大，價格大幅波動的風險凸顯。建議農業結構調整中，有序推進糧薯輪作，引導農戶合理布局、切勿盲目跟風種植，既可促進地力恢復和疫病防控，又可減緩市場波動。

　　2014-2017年我國馬鈴薯供需平衡表

　　注：①總供給=期初庫存+進口量+產量，總需求=消費量+出口量+期末庫存，消費量包括食用消費量、加工消費量、種用消費量、飼用消費、損耗和其他用途;②產量預測在統籌考慮不同產區品種的單產差異及提高潛力、科技發展趨勢、主要限制條件等影響因素做出估算，種植面積則綜合考慮主產區及新型產區等因素影響;③出口量根據海關公布的1月-11月數據、2016年末市場形勢以及由上年及歷年當期情況估算的12月數據累計求得;④本平衡表中的年度周期為日歷年份。