農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等作出一系列重要論述，指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向、突破口和著力點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng)作用，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

　　創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，這同時(shí)也是各方面矛盾的凸顯期。習(xí)近平同志指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

　　調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策體系。多年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展給予有力財(cái)政支持，保證了糧食連年高位增產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策體系。應(yīng)妥善處理政府與市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費(fèi)、增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三合一”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重，進(jìn)一步完善**低收購(gòu)價(jià)政策；針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，合理調(diào)整支農(nóng)投向，及時(shí)修正相關(guān)政策目標(biāo)，堅(jiān)決取消與改革目標(biāo)相悖、不合時(shí)宜的政策措施；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。然而，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理部門分散，缺乏相關(guān)政策的退出機(jī)制，造成一些臨時(shí)措施常態(tài)化、短期措施長(zhǎng)期化。解決這一問(wèn)題，必須探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。應(yīng)圍繞補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板促進(jìn)形成多元化投入格局，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；圍繞提高涉農(nóng)資金使用效益完善涉農(nóng)資金管理機(jī)制，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限；圍繞確保涉農(nóng)資金安全加強(qiáng)公眾監(jiān)督，加大資金監(jiān)管力度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制。

　　發(fā)揮財(cái)政資金的支撐和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展就是要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性，促進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、一體發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。為此，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的支撐和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　合理配置公共產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大是全面建成小康社會(huì)必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。習(xí)近平同志指出，“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。為此，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展；高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為此，應(yīng)通過(guò)貼息、政府與社會(huì)資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化財(cái)政資金投入和使用方式，推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)墾企業(yè)建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。

　　構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、保護(hù)自然的必然要求，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。財(cái)政支農(nóng)工作要把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，構(gòu)建相應(yīng)政策體系，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　調(diào)整財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。為此，應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)更加注重以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用；逐步建立支持休耕輪作的財(cái)政政策，在政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息；積極支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，支持開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)，實(shí)施地下水超采綜合治理；繼續(xù)支持推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、施用生物有機(jī)肥等土壤有機(jī)質(zhì)提升措施，支持東北黑土地保護(hù)利用。

　　財(cái)政補(bǔ)助更加注重農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護(hù)。農(nóng)、林、水、氣資源是糧食和生態(tài)安全的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)、林、水、氣資源的有效利用與保護(hù)，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，應(yīng)支持實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，并擴(kuò)大政策實(shí)施范圍；適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好新一輪退耕還林還草政策，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持天然林保護(hù)二期工程；用好林業(yè)補(bǔ)助資金，加快造林綠化進(jìn)程，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理；積極支持水資源空間格局優(yōu)化、水土流失治理，加強(qiáng)水利建設(shè)，提高防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的保障和響應(yīng)速度；積極支持氣象建設(shè)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理體系。

　　完善財(cái)政支持措施，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

　　我國(guó)是全球第**大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國(guó)際市場(chǎng)。習(xí)近平同志指出，要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。新形勢(shì)下，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維和全球眼光，完善相關(guān)財(cái)政支持措施，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)貿(mào)易是補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。新形勢(shì)下，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。要在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；支持適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，緩解土地、資源和環(huán)境壓力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件；優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作。為此，要利用多種資金渠道，在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下支持并推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)揮雙邊、多邊合作基金作用，積極支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與交流項(xiàng)目順利開(kāi)展；健全保險(xiǎn)體系，研究建立符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)制度。

　　提高財(cái)政支持實(shí)效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展成果

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”推動(dòng)廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，要通過(guò)更有效的財(cái)政支農(nóng)制度安排，緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，使農(nóng)民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　做好財(cái)政支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)到了攻克**后堡壘的階段。做好財(cái)政支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作，要持續(xù)加大財(cái)政扶貧投入，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高財(cái)政扶貧工作成效；健全財(cái)政扶貧政策體系，重點(diǎn)抓好支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，探索完善財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制；創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，國(guó)家重大生態(tài)工程在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。

　　完善支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)政策體系，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。為此，要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；增加農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)完善培訓(xùn)體系、提高培訓(xùn)效率，培育新型職業(yè)農(nóng)民；發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)政府行政管理、村民民主自治與農(nóng)村社會(huì)組織有效銜接和良性互動(dòng)。

　　(作者系財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任）