3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人大五次會議開幕會上作政府工作報告時說，推進供給側結構性改革是“一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。”

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　　希望與陣痛交織，緊迫與艱巨并存，對于農業供給側結構性改革來說更是如此。兩會期間，代表委員對在農業供給側結構性改革中占有重要地位的種植業結構調整進行了深入思考，并積極建言獻策。

　　困難：老農民祖祖輩輩就會種大苞米

　　“這是我們村里自己種的月季花，老百姓委托我帶到會上。”3月4日，全國人大代表、江蘇省沭陽縣聚賢村黨委書記李生端著一盆高約半米的月季花給記者看：“我們村現在4000多畝地全都種上了花卉苗木，老百姓從原來一畝地能掙千把塊錢，到現在一畝地好幾萬元。”

　　新形勢下我國農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，結構調整是當今種植業必須要走的轉型之路。從種糧到種花卉苗木，讓聚賢村的老百姓富裕起來，不過，對很多地方來說，結構調整似乎并不那么容易。

　　全國人大代表、遼寧省沈陽市會懷糧食種植專業合作社理事長于會懷所在的合作社有1.5萬多畝土地，現在全種的水稻。“去年我們又流轉了1000畝地，從苞米改成了水稻。是農民找到我們，希望把土地交給我們的。”他對記者說，“老農民祖祖輩輩種習慣了，就會種大苞米，你說讓他改果樹，缺知識、缺技術；搞特色產業他害怕賠錢。”

　　“現在種玉米是不掙錢，但問題是要農民改種別的高效作物，愿意改的不會改，會改的不愿意改。”全國人大代表、遼寧省本溪市平山區農技推廣中心主任毛丹在長期農技推廣中發現這樣一個矛盾。

　　她分析說：“種玉米省工省時，50歲以下的農民種上就出去打工了，他們以打工收入為主，不指著玉米掙錢，不愿意改別的耽誤工夫。50歲以上的農民守著幾畝地，他們著急，也想學別人改種木耳、蘆筍，但是往往沒什么文化，腦子也不靈活，技術學不會。”

　　核心：以農民利益為出發點和落腳點

　　對于很大一部分農民面對結構調整所產生的困惑，很多代表委員都有清醒的認識，認為要有耐心，要以農民為核心，確保農民利益不受損失。

　　調結構要尊重農民意愿，以引導為主。全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生說：“到底是種玉米還是種大豆，還是種水稻，**終決定權還是在農民手里。農民肯定要根據地區的比較優勢來決定種什么作物，**后還要根據市場收益情況，通過價格和成本來選擇不同的作物。市場經濟條件下，政府不能強制讓農民種什么或者不種什么，只能是引導性的。”

　　“我要不是來參加兩會，現在也正跟同事一起在地里給農民搞培訓呢。我們東北5月份開始春耕，過完年農民沒什么事了，我們就從3月份開始進行培訓。”毛丹認為，當前結構調整**重要的是要加大對農民的培訓。

　　全國政協委員、袁隆平農業高科技股份公司常務副董事長伍躍時提出，要加強現代農民的職業體系建設，全鏈條地培養人才。“結構調整，如果還依靠原來的留守老人，無論是在生產上，還是品牌建設、銷售體系建設上都是不適應的，國家要培養新型職業農民，同時農業企業也要培養農業務工人員。”

　　龍頭帶動作用也不可忽視。全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮北順村黨委書記劉天緒給記者講了一個故事：他所在的北順村是當地有名的蔬菜大棚村，但就在同一個鄉的民武村，農民還是靠種莊稼過活，是一個貧困村。劉天緒手把手地教他的幫扶對象周福緒建起了第一座大棚，今年，嘗到甜頭的周福緒自己又建了兩座，徹底擺脫了貧困。

　　未來：今年是應該能夠做出大文章的一年

　　在更宏觀層面上，種植業結構調整還應有哪些考慮？代表委員也提出了有建設性的觀點。

　　“科技創新和體制創新要同時發力，才能應對農業供給側結構性改革要求下的種植業結構調整。”全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任陳錫文明確表示。

　　“以農業機械化為例，科技創新是其重點，雖然目前我們的機械水平有了很大提高，但是和進口產品差距還很大。農民為什么寧可花大價錢‘咬著牙’買進口農機？就是因為我們國產機械和國際先進水平相比還有較大的差距。”

　　“在改革中，既有科技的份，還有體制的份。現在不斷推進適度規模經營，流轉百八十畝土地的農戶用什么機械好呢？百八十畝地買一套機械，大部分時間都閑置了，這不是賠本了嗎？怎么提高效率呢？就是要通過深化服務，通過托管代耕來實現。”

　　如果說創新是動力，市場導向則被認為是結構調整的方向。“改革的方向是供應和市場相銜接，農產品要適應市場需求，能被市場所需要的農產品也要被推銷出去。”伍躍時認為。

　　全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪特別提出要防止“一窩蜂”，他說：“要注意因地制宜，不同地方適合什么種什么，不能盲目地‘一窩蜂’地進行調整，否則會出現產銷過剩的情況，對于農民的傷害可能更大。”

　　結構調整還要有一個區域性的整體設計和規劃。全國人大代表、農業部規劃設計院副院長趙立欣提出，要按照土地承載能力來規劃種植規模，以及根據當地養殖業的規模實現種養平衡。全國政協委員、北京通州原區委書記王云峰認為要結合地域特征。“像北京，為了保護首都環境，就要規劃生態造林，發展休閑農業、觀光農業等。另外，像河北、北京等地方，本身就缺水，就必須立足節約資源，發展節水農業。”

　　“去年，各方面有了基本一致的認識并且開始破題，今年應該是推進農業供給側結構性改革更加深入的一年，是應該能夠做出大文章的一年。”談到未來，三農領域的資深專家陳錫文這樣說。