推進小農戶和現代農業發展有機銜接

——七論認真學習貫徹黨的十九大精神

　　黨的十九大報告在講到建設現代農業時指出，要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這一要求，著眼于中國現實的國情農情和中國特色農業農村現代化建設規律，既是重大的理論創新，也是務實的實踐要求，對于推進農業農村發展，具有重要的指向意義。

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　　實現農業農村現代化，必須要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。同時我們還要看到，相當長的時期內，在我國農業經營中小規模的兼業農戶仍然會占大多數，仍將是我國農業生產經營的主要組織形式，可以說，沒有小農的現代化就不可能有中國農業農村現代化。尤其是在中國這樣一個有著悠久農耕文明史的農業大國，小農不僅是農業經濟的基本單元，也是傳統農耕文明的重要載體，在我國經濟社會發展中更發揮著“穩定器”的作用。因此，在我國現代化發展進程中，絕不能拋棄小農、遺忘小農，更不能剝奪小農。

　　當前，隨著工業化城鎮化快速推進，我國小農發展面臨諸多現實挑戰，土地經營規模普遍較小，耕地細碎化問題突出，勞動生產率不高；老齡化、兼業化嚴重，務農收益較低；科技文化素質整體水平不高，融資能力弱，運用現代生產技術、信息手段的能力不強……如何提升小農競爭力，把小農納入現代農業的發展軌道，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是擺在我們面前的歷史任務，是推進農業農村現代化的重大課題。

　　實現小農戶和現代農業發展有機銜接，要以產業為基礎，健全農業社會化服務體系。沒有產業作為堅實基礎，農業農村現代化只能是無本之木、無源之水。要立足小農生產的特點和需要，加強農企對接、健全農業科技特派員制度、建設互聯網信息平臺，大力發展農業機械和病蟲害統防統治等社會化服務組織，以科技服務和信息服務為核心，加快發展農業生產性服務體系。要大力推進產業鏈的縱向延伸和橫向整合，打通和拓展產業鏈條。一方面，積極發展農業產業化龍頭企業，實現農產品標準化生產、序列化加工、品牌化營銷，構建以線下農超對接、線上電子商務為主體的營銷體系，著力打造區域公用品牌；另一方面，積極引導小農戶參與和發展一二三產業融合，拓展農業的多功能性，大力發展農業新業態，提升產業價值鏈水平。

　　實現小農戶和現代農業發展有機銜接，要以共享為核心，加強小農戶與新型經營主體的利益聯結。農業農村現代化的一個基礎性標志，就是農民生活富裕。因此，應以帶動小農致富為著眼點，其關鍵在于建立小農戶與新型經營主體共同致富的利益聯結機制。一方面，健全扶持機制，要在重視培育新型經營主體，扶大扶強的同時，將新型經營主體對小農戶的帶動作為政府扶持政策的重要衡量標準，推動更多惠農政策和資金資源向小農傾斜。

　　另一方面，完善經營機制，引導和組織小農戶參與和發展農民專業合作社，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

　　實現小農戶和現代農業發展有機銜接，要以自強為基礎，提升小農的自我發展能力。小農戶發展現代農業，不能僅靠政策支持和龍頭帶動，關鍵要培育內生動力。圍繞小農“種什么”“怎么種”“怎么賣”等困難，加強市場意識、經營意識的養成和信息連通，促進小農與大市場的有效聯結；圍繞小農融資難、貸款難的問題，積極發展農業普惠式金融體系，推進農村土地“兩權”抵押貸款，盤活沉睡資產資源，探索生產性貸款擔保方式；圍繞小農素質不高的短板，搭建田間學校、互聯網絡等多種形式的培訓平臺，加強對小農戶的技術和經營培訓，大力培育新型職業農民；圍繞農村貧困群眾多是小農戶的現實，將小農戶發展現代農業同脫貧攻堅尤其是產業扶貧相結合，實現脫貧由“輸血”到“造血”的轉變，補齊農業農村現代化短腿。

　　銖積錙累，玉汝于成。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是今后一個時期農業農村現代化建設的深層次攻堅任務。我們要科學謀劃、壓茬推進，既遵循現代農業發展規律，又充分考慮小農戶發展生產的現實需要，大力推進體制機制創新，實現農業綜合效益和競爭力提升，使億萬小農共享農業農村現代化的成果。