長期以來，“先天不足”的丘陵山區農業機械化水平遠遠落后于平原平壩地區。盡管近年來有了較快發展，但依然是我國農機化的**大短板所在。2016年，西南丘陵山區、南方低緩丘陵山區、黃土高原及西北地區農作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%、57%，這與65.2%的全國平均水平相比差距明顯，更與新疆、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠。

　　當前正值我國農機化轉型升級的關鍵時期，而要推進農機化向“全面、全程、高質、高效”發展，就需要著眼薄弱區域，從“補齊短板”入手。在我國平原平壩地區糧食作物關鍵環節機械化問題已經基本解決和傳統農機產品產能相對過剩的背景下，大力推進丘陵山區農機化提檔加速發展，正當其時。

　　丘陵山區“先天不足”發展農機化挑戰嚴峻

　　我國丘陵山區耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%，是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經濟作物的重要生產基地。而貧困地區也主要分布在丘陵山區，種植作物是當地農民家庭收入的重要來源。農業部農機化司司長李偉國表示，“可以說，丘陵山區農業發展，既對國家主要農產品供給安全有至關重要的影響，又直接關系農民脫貧致富。隨著用工難、用工貴問題的持續制約，沒有機械化支撐，丘陵山區特色作物很難產業化，很多地方特色優勢將會逐步喪失，甚至出現產業萎縮、耕地拋荒。”

　　然而，在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎設施不配套的丘陵山區發展農機化是一個公認的難題，可謂挑戰嚴峻。歐美等發達國家自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區作為農業生產資源，因此基本沒有推進這類區域農機化發展的成功國際經驗及成熟技術裝備路線可供借鑒。當前國內丘陵山區農機化發展不充分、不全面的矛盾凸顯，主要表現在：薄弱環節多、“無機可用”問題突出、農機社會化服務發育慢。李偉國闡釋說：“近年來機耕水平提高較快，但種植、收獲環節的機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區的機種率、機收率只有5.5%和14.2%，不少環節仍處于空白，果桑茶機械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產后加工設備外，多數作物、多數環節缺少成熟可用的機械。典型的丘陵山區縣平均每3個鄉鎮才有1個農機合作社，服務能力遠不能滿足周邊農民需要，選購和維修農機難現象也很普遍。”

　　此外，發展丘陵山區農機化還面臨諸多從制約因素：一是地形條件差，丘陵山區普遍存在地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規則現象。二是種植制度復雜，同區域種植品種較多、傳統的套間作方式多、農機農藝脫節較多，一些品種不適合機械化作業。三是農民收入低、年紀大，從業人員素質相對不高，購買新型農機和接受新技術的能力弱。四是農機投資效益低，丘陵山區適用的農機，由于研發難、單型號機具市場規模偏小、售后服務成本高、利潤薄，有實力的農機企業不愿涉足，小型農機企業又缺乏足夠實力，導致多數科研成果止步于樣機試制階段。大中型機械在小田塊內作業效率低、損耗大，其投資回收期比平原地區長1倍以上。

　　當前發展丘陵山區農機化迎來難得歷史機遇

　　“在丘陵山區建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，迫切需要農機化發揮好集成技術、節本增效和推動規模經營、提高農產品市場競爭力等方面的重要作用。同時，丘陵山區的農民更是盼望早日實現機械化換人，讓他們可以更體面勞動、更多分享國家農機化發展的紅利。”李偉國認為，“可以說，今后一個時期，如果丘陵山區農機化不能取得重大進展，那么我國基本實現農機化的歷史使命就會推遲完成，進而影響農業農村現代化如期實現。”

　　在正視挑戰的同時，我們應該看到，近5年來，丘陵山區綜合機械化水平年均增長1.5個百分點以上，過去的實踐和成功經驗，為我們攻克這個難題創造了基礎。此外也應看到，當前發展丘陵山區機械化面臨難得的歷史機遇。

　　黨的十九大提出，國家實施鄉村振興戰略，對農業農村現代化建設的投入必將顯著加大，隨著農業供給側結構性改革深入推進，丘陵山區特色農產品產業將迎來新的發展機遇。隨著農村土地確權的逐步到位，和“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的提出，也為土地規模經營和集中整治帶來新的機遇，農民因擔心沒明界而失地的顧慮少了，以規模經營主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進行耕地宜機化改造變得越來越可行。我國平原平壩地區糧食作物關鍵環節機械化問題已經基本解決，整體轉入提質增效階段，各級農機化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進丘陵山區機械化。傳統農機產品市場競爭日趨激烈，部分產品產能過剩，一些正在尋找新的突破口和增長點的農機生產企業，有望進入丘陵山區機械這片“藍海”。各類農業規模經營主體日漸增多，針對用工難、用工貴問題，他們急切地想通過發展機械化來降低成本，宜機化種植、宜機化改地的愿望迫切。

　　因地制宜突出重點綜合施策合力推進

　　鑒于丘陵山區自然條件差、經濟基礎薄弱、種植情況千差萬別，實現丘陵山區的農機化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜，突出重點，分子分母一起做；要綜合施策，合力推進，所涉及到的土地整治、農產品加工、農機農藝等多個部門之間要積極配合，形成合力。”李偉國提出，“要突出重點地區，不可能所有丘陵山區齊頭并進，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規模化、機械化的地區率先突破；要突出重點作物，先從區域性的規模化優勢農產品生產上突破機械化；要突出重點環節，從農民**迫切或生產中**關鍵的或**容易突破的環節上下手；突出重點扶持對象，優先支持規模經營主體。”

　　前不久在重慶召開的全國丘陵山區農機化發展座談會，對今后一個時期加快推進丘陵山區農機化發展做了部署。會議提出，下一步要重點抓好以下五個方面的工作：以宜機化改造為著力點，改善丘陵山區機械化立地條件；以構建產學研推用協同創新機制為驅動，加快破解“無機可用”難題；以實現效果倍增為目標，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業化為導向，大力培育新型農機服務主體；以提高特色主導產業發展裝備支撐能力為重點，加大農機購置補貼政策支持力度。

　　“丘陵山區農機化是我國農機化的**大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進丘陵山區農機化任務十分艱巨、使命十分光榮。各級農機化主管部門要切實增強緊迫感、責任感、使命感，迎難而上，解決好了這個問題，既是為全國農業現代化增添新動能，也可為地形類似的其他國家提供丘陵山區農機化發展的中國樣板、中國經驗。”李偉國說。