2017年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。在農業部的正確領導和各地相關部門的積極配合下，2017年度農機購置補貼已完美收官。中央財政于2016年底一次性足額提前下達補貼資金，為順利開展各項工作、及時兌付農民補貼奠定了良好基礎。回顧2017年的補貼實施歷程，各地農機部門深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，強化綠色生態導向，著力推行補貼范圍內全部機具敞開補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具率先全面敞開補貼，首次在全國范圍內統一規定了違規類型、調查程序和處理措施，初步構建了省級聯查聯動工作機制；在浙江等6個省市啟動實施農機購置補貼引導植保無人機規范應用試點工作，促進植保無人機健康發展，使2017年農機購置補貼工作取得了良好的效果。

　　新產品補貼試點穩步推進

　　早在2016年農、財兩部就首次選擇在浙江、福建、湖南3個省開展農機新產品購置補貼試點，取得了初步成效。2017年6月，在上一年的基礎上擴大試點范圍，增加山西、遼寧、湖北、重慶、甘肅、新疆、青島等7個省(自治區、直轄市、計劃單列市)開展試點。同時，統籌考慮我國農機產品創新現狀與省域內農機產品需求狀況，要求遴選不超過3個試點機具品目(不含植保無人機)，試點品目內列入試點的產品，應當農業機械屬性明確，具備先進性、適用性和安全性；補貼資金總量不超過2000萬元，且不得超過試點省年度中央財政農機購置補貼資金規模的10%，測算比例原則上不超過30%。

　　以試點省份甘肅省為例，甘肅省開展馬鈴薯培土機和中藥材挖掘收獲機兩個新產品補貼試點，工作進展的十分順利。據統計，已申請購置藥材挖掘機69臺，購置馬鈴薯培土機100余臺，使用補貼資金56萬余元。機械化挖掘每畝可節約成本550元，節本增效明顯。預計年底至春節前仍有部分農戶購置相關機具，試點補貼的效果將繼續顯現。此外，甘肅省繼續使用省級補貼資金在天水市、定西市分別開展果園防霜機及藥材挖掘機專項補貼試點。

　　湖南省新產品補貼試點機具品目范圍為履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機、有機廢棄物干式厭氧發酵裝置，面向全國企業自愿申報的同時，明確產品必須是在中華人民共和國注冊、具有獨立法人資格的生產企業在中華人民共和國境內生產；技術上先進，填補國產農機制造空白，或具有重大科技進步、技術發明和集成創新特征；生產上急需，能夠有力推進主要農作物生產全程機械化，或能夠顯著提升當地農業主導產業機械化水平；安全上合格，產品須符合國家強制安全標準；風險上可控，產品技術、質量、服務等各種風險在可控范圍內；2016年12月31日前通過省級以上農機鑒定部門的鑒定(包括推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定)，或通過省級以上科技成果鑒定；2016年12月31日前在湖南省2個縣市區現場演示，獲得所在市州、縣市區農機部門的認可與推薦。

　　優化機具分類分檔補貼重點更突出

　　2017年7月，《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》(以下簡稱《通知》)發布，為進一步加快農機購置補貼政策實施進度，促進農業供給側結構性改革，《通知》提出，要進一步優化機具分類分檔，緊緊圍繞引導綠色、智能、高效、高端農機裝備創新和推進農業供給側結構性改革的需求，結合實際需要，在通用類補貼機具范圍內選取不超過5個品目的重點機具，開展檔次優化，著力解決多功能、復式、智能化和新型農機產品分檔檔次過于籠統、支持力度不夠等問題。

　　對此，湖北省切實領會政策實質，立即著手開展檔次優化工作。考慮到動力換檔/換向拖拉機相較傳統拖拉機更為節油降耗，且操作舒適、作業質量更高，更受新型農業經營主體歡迎，體現了綠色、智能、高效的農機裝備發展方向，湖北省結合農業生產特別是“三秋”生產實際，**終確定對動力換檔/換向拖拉機的5個檔次進行優化。通過向專家、企業問詢，網絡查詢，省際間溝通等方式，了解相關機具的性能和市場銷售價格，確定相應的補貼標準，著力加大對創新產品的支持力度。

　　隨著補貼范圍的縮減，補貼重點更突出。如北京市，結合兩田劃定后的都市現代農業產業帶建設，重點推進糧經作物和露地蔬菜主導品種生產全程機械化、設施農業生產關鍵環節機械化、畜禽標準化健康養殖機械化、漁業生態養殖機械化、果業標準化生產全程機械化和農產品初加工機械化。江蘇省農機補貼機具品目也由上年的49個調減為48個，調出2個品目(農用地源熱泵、食用菌接種機)，調進旋耕復式作業播種機1個品目，新增生物質熱風爐和動力換檔拖拉機分檔。

　　山西省也進一步縮小了補貼范圍，集中資金補貼發展所需的重點機具，補貼品目由2016年度的46個縮減為44個；進一步優化補貼標準，采用不同的分檔測算比例，提高普惠程度。對農業生產關鍵環節急需的80馬力(含)以上輪式拖拉機、深松機、玉米收獲機、薯類收獲機按其平均售價30%測算，對其他有銷售的機具按25%進行補貼額測算，對于產品競爭不充分的分檔，按照平均售價的20%進行測算。

　　植保無人機首次開展補貼試點

　　為引導植保無人機技術開發和應用，助力農業綠色發展，在農業部、財政部和民航局等各方努力與推動下，統籌考慮相關省份意愿和有關部門意見，于是，選擇在浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶6省市開展植保無人機補貼試點。其中，在“補什么”方面，明確試點產品在飛行高度、飛行速度、飛行距離、遠程控制、施藥監測等方面的技術要求，并經專業機構鑒定檢測合格后方能獲得補貼資質；要求其生產企業建立有智能化管控平臺，并接入中國民用航空局無人機云交換系統，同時還應負責操作人員的培訓考核，落實試點產品生產企業相關責任。在“補給誰”方面，明確補貼對象為從事植保作業的農業生產經營組織，有健全的飛行作業運營管理制度，按規定對所購置的植保無人飛機進行實名登記并購買保險。對個人購置暫不予補貼。在“補多少”方面，按不超過同類產品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元。在“怎么補”方面，要求購機者先行購機并完成一定規模植保作業量后方能申報補貼。

　　安徽省為了解無人植保飛機發展情況、型號及技術優缺點、市場認可度和銷售價格等信息，組織專家前往浙江寧波等周邊先行省份開展專項調研，學習寧波市近年來市補政策，深入田間了解植保無人飛機作業效果、操作難度等信息。為對比了解省內植保無人飛機發展情況，專家組調研了蕪湖市、阜陽市等植保無人飛機發展較好的地區，在產業園區聽取了大疆、高科新農等十余家主要企業的意見和建議。在政策起草階段，向全省無人機生產企業函詢了產品性能參數、銷售價格等信息，共收到16家企業共40款產品的反饋信息，為補貼產品檔次參數設置和補貼標準制定提供了材料支撐。

　　浙江省取得植保無人機試點后，更是明確試點產品補貼標準。規定試點產品采取定額補貼的方式，按照單旋翼3萬元/臺、多旋翼2萬元/臺的標準進行補貼。對補貼流程也進行了要求，規定試點產品歸檔申報、補貼申請流程參照現行農機購置補貼政策實施辦法，實行“自主購機、敞開補貼、先買后辦、縣級結算、直補到卡”的操作方式。

　　加強監管不斷推進信息公開

　　在補貼信息公開方面，農業部要求各地重點加強政策實施監管，規范業務流程，明細崗位職責，強化監督制約。進一步細化完善補貼機具核驗流程，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　對此，各省市采取嚴格措施，狠抓落實。以江蘇省為例，利用各類新聞媒體，送科技下鄉等形式，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是做好對農民機手的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求，切實提高政策知曉率。加強咨詢服務，認真答疑解惑，保證農民的知情權、選擇權、監督權。安排專門經費，在省級層面建立了統一規范的全省農機購置補貼信息公開專欄，確保各地專欄地址鏈接有效、名稱和欄目設置規范、信息內容完整。從農機購置補貼信息公開檢查通報情況來看，江蘇省“三率一實時”(縣級補貼專欄建設率、年度享受農機購置補貼的農戶信息公開率、縣級補貼實施公告公開率、省級年度補貼農戶公示信息和補貼資金使用情況)總體合格率在95%以上。同樣，湖北省2017年以來已開展5次全省購機補貼系統數據分析，向17個縣(市、區)發出了核查函，要求其對大批量購機及機具在用情況進行核實，并在開展農機購置補貼、報廢更新補貼和深松整地補助“一補三用”實施情況督導檢查時，要求各督導組對發出核查函的縣(市、區)必查，督促各地查漏補缺，加強過程監管。并安排專人利用補貼管理系統，每天關注補貼率預警檔次和產品，整理部司和兄弟省份發布的違規行為信息，收集各QQ群內的產品市場信息，及時會商，分類處置。

　　浙江省在保障浙江省農機購置補貼信息溝通渠道暢通的同時，嚴格要求《農村信息報》、信息報微信公眾號、《惠農政策百問》及《現代農機》中詳解政策變化。同時，做好農機購置補貼相關信息公開工作，按農機化管理司規定的12項內容認真做好專欄維護、信息更新工作，一月兩次公開資金使用進度，按季度公布對各實施縣檢查結果，政策咨詢、投訴舉報電話保持暢通，及時將政策變化、通知要求等在網上進行公示、公開。

　　部分省市補貼進度遲緩原因有三

　　從記者了解到的情況來看，由于農機購置補貼工作點多線長面廣，比一般業務工作要復雜，部分省市的補貼進度與上一年同期相比存在遲緩的現象。究其主要原因，主要可歸結為三個方面。

　　一是補貼縮范圍，部分適用性機具沒有納入補貼范圍。如湖南省，適宜南方丘陵山區農田作業、農民有著強烈需求的盤式拖拉機、鏵式犁、榨油機等機具不在補貼范圍之列。希望下一年，適當提高適合南方丘陵山區農田作業的履帶式旋耕機、輕型履帶式拖拉機的補貼標準。

　　二是購機需求持續下降。以甘肅省為例，受農產品價格低迷、“國二”機具去庫存提前釋放購買需求、“岷縣漳縣地震災區補貼比例可提高至50%”特殊政策取消、農民收入來源收窄等多重因素影響，農民購機積極性回落。山西省部分農業生產環節農機具趨于低水平、低質量的飽和，局部存在保有量過剩，利用率顯著下降的趨勢，往年資金使用較大的大馬力動力機械和收獲機械購置需求均有所下降。

　　三是補貼新產品的“門檻”相對較高。農業部方案規定，新產品要同時具備“擁有實用新型、整機發明專利或省級以上科技成果鑒定證明，取得有資質的檢驗檢測機構出具的定型證明文件或安全檢查合格證明”兩個準入條件，但大多數新產品沒有定性證明文件，致使很多產品無法享受補貼。

　　針對補貼工作實施進度緩慢的結果，各地也積極應對。根據各地的實際狀況，找原因、尋方法，揚長避短，通過向上級反映問題，督促下級整改落實等方式加以解決。總體上來看，2017年補貼的實施效果得到了一致認可，特別是2017年作為實施《2015—2017年農業機械購置補貼實施指導意見》的**后一年，一方面推動了農業機械化全程全面發展，進入“機械化換人”時代，另一方面也帶動了農機工業成長壯大，為農業提供強有力裝備支撐，給下一年的補貼政策提供了可借鑒的經驗。