1月17日，農業部就重點農產品市場信息舉行發布會，通報2017年主要農產品市場運行情況，解讀當前農產品市場熱點問題，農業部市場與經濟信息司司長唐珂出席新聞發布會并回答記者提問。

　　2017年農產品市場運行呈現三個特點

　　唐珂在介紹2017年主要農產品市場運行情況時表示，去年，農業供給側結構性改革取得新進展，糧食價格形成機制和重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，我國農產品市場運行總體平穩。全年農產品市場運行呈現三個特點：

　　一是大宗農產品價格以穩為主，“市場定價”特征更為明顯。2017年稻谷**低收購價小幅下調，小麥**低收購價保持穩定，玉米收儲制度改革繼續深化，大宗農產品仍處于庫存消化期，糧食價格總體穩中略降。據監測，2017年稻谷、小麥、玉米三種糧食均價每百斤122.10元，同比低0.3%。隨著市場機制作用的進一步發揮，不同品種價格走勢有所分化。

　　二是鮮活農產品價格先跌后漲，總體穩中略降。2017年“菜籃子”產品市場運行基本符合周期性季節性波動規律，價格水平總體低于上年。分品種看，蔬菜由于年初北方天氣回暖快，開春后大量集中上市，價格下跌早、跌幅大，夏秋之后價格快速回升。畜禽產品產需失衡，豬肉、禽肉、禽蛋上半年價格跌幅較大，下半年恢復性上漲，水果、水產品價格有所上漲。

　　三是國際市場對國內影響進一步加大，農產品進口繼續較快增長。2017年我國農產品貿易額、進口額和出口額均創歷史新高，國際國內市場聯動進一步增強，受需求拉動和進口價格優勢驅動，農產品進口增幅明顯大于出口，貿易逆差持續擴大。大豆仍是農產品進口第一大品種，1-11月進口量達到8599.0萬噸，同比增15.8%；受國內消費升級拉動，鱈魚、墨魚及魷魚等特色水產品進口快速增長，櫻桃、葡萄、柑橘、榴蓮、香蕉等特色水果進口保持高位。

　　唐珂指出，當前，“菜籃子”產品供應總體寬裕。盡管新年伊始中東部地區大范圍雨雪和隨后的寒潮天氣對蔬菜生產流通造成了一定影響，但由于在田面積增加、冬儲菜儲備豐富，后期如果不再發生大范圍的極端天氣，春節期間包括蔬菜在內的鮮活農產品供應有保障，總體價格出現大幅上漲的可能性不大。

　　今年影響中國農產品市場四問題需重點關注

　　在回答記者關于2018年我國農產品市場形勢可能更加復雜，有哪些問題應重點關注時，唐珂表示，影響農產品市場運行的因素很多，除了供需基本面以外，還有調控政策、進出口貿易以及宏觀經濟等多個方面，所以要做出相對準確的預測比較難。2018年有四個問題需要引起關注。

　　一是稻谷、小麥**低收購價的下調影響。在堅持**低收購價政策框架的前提下，國家根據生產成本、市場供求等變化，從前年開始適當調整了稻谷、小麥**低收購價水平，既釋放了糧食收儲制度改革的信號，也為市場機制發揮作用留出了空間。預計今年稻谷、小麥市場化購銷會進一步活躍，優質優價的特征也會進一步明顯。但降價對生產環節的影響需要全面的跟蹤、分析，并完善相應的配套政策，以保障主產區農民的種糧收益基本穩定。

　　二是玉米的產銷形勢的新變化需要引起重點關注。2017年玉米庫存消化進度超出預期，市場價格穩中趨強的走勢也超出預期。特別是11月底東北玉米購銷活躍，量價齊升，玉米種植效益明顯好于上年。據專家初步調度，預計2018年東北地區農戶玉米種植積極性提高，需要密切跟蹤農戶種植意向的變化，統籌好玉米、大豆生產者補貼和輪作休耕補助政策。繼續通過政策引導玉米生產向優勢區集中。

　　三是國際競爭加劇需要引起重點關注。近年來全球糧食供需關系保持寬松，產量和庫存增長與價格持續下跌相伴而行。近四年世界谷物均產大于需，據糧農組織2017年12月的**新預測，2017/2018年度全球谷物供需仍呈寬松的格局。預計2018年我國大宗農產品進口壓力依然較大，特色糧油、果蔬、水產品以及品牌食品的進口仍將快速增長，我國農業發展面臨日益激烈的國際競爭。農業部正在通過推進質量興農、品牌強農、堅持效益優先，持續增強優勢特色產業競爭力，促進農民增收。

　　四是宏觀面因素的傳導效應。近年來隨著農產品金融屬性的增強和農業產業化的提升，外部因素對農業影響不斷加深。2018年首先需要重點關注的是化肥價格上漲推升農業生產成本，需做好春耕化肥供應保障，防止成本上升與糧價下行碰頭，挫傷農民生產積極性。其次需關注通貨膨脹預期的升溫，理性看待牛羊肉等部分農產品價格的恢復性上漲以及季節性、周期性波動，防止對農產品市場正常波動的過度炒作。

　　**后需關注更加復雜多變的國際形勢，特別是美聯儲持續加息、美國大幅度減稅、原油價格波動等外圍因素對農產品市場運行的影響。對于上述問題農業部將組織專家開展深入研究和全面評估，及時提出應對措施。

　　羊肉市場供應總體有保障

　　對于2017年下半年我國羊肉價格持續上漲的問題。唐珂表示，經組織專家分析后認為，跟往年相比這次羊肉價格上漲呈現幾個特點：一是總體符合往年的走勢，但后期漲幅較大。二是活羊價格上漲明顯，養殖效益好轉。2017年全年的概算，出欄一只45公斤的綿羊和一只30公斤的山羊可獲得的收入分別比上年同期高130元和25元。三是年均價比上年基本持平，仍處于近五年的低位。當前羊肉價格上漲是2016年養羊效益低迷導致生產小幅下滑的正常反應，是供求調節下的恢復性上漲，是市場需求趨旺與供給階段性偏緊共同影響的結果，需要理性看待。

　　從具體原因看，供給階段性偏緊是主要因素。據監測去年1-11月主產區肉羊平均存欄同比下降1.8%，能繁母羊平均存欄同比下降1.3%，累計肉羊出欄同比下降6.7%。需求趨旺則是另一個影響因素，據對240個縣集貿市場定點監測，11月羊肉累計交易量同比增加8.6%。同時隨著羊肉消費進入旺季，價格適當走強也基本符合往年變化規律。另外成本剛性上升和養殖戶的盼漲心理也對此次價格上漲有一定助推作用。從后期走勢來看，由于集中出欄季節已過，今年肉羊供應總體偏緊已成定局。加上節日消費旺季的來臨，預計春節前羊肉價格將保持上漲態勢，部分地區可能出現較大的漲幅，但由于全國肉羊總體存欄下降并不明顯，市場供應總體有保障，價格普遍大幅上漲的可能性不大。

　　2017年玉米庫存消化進度超出預期

　　2017年是玉米收儲制度改革的第二年。對于改革以后玉米價格的走勢及今年玉米市場價格問題，唐珂指出，在各部門和地方的共同努力之下，東北地區玉米收儲制度改革進展順利。特別是玉米市場形勢出現了積極的變化。去年秋糧上市以后，玉米收購價穩中有漲。12月第四周東北產區農戶的玉米出售價每斤0.79元，比10月第四周漲了7.3%，同比漲16.8%；華北產區農戶玉米出售價每斤0.83元，比10月第四周漲了2.4%，同比漲4.3%。玉米種植效益明顯好于上年。

　　唐珂強調，2017年玉米庫存消化進度超出預期，拍賣成交活躍，臨儲玉米庫存明顯下降。據專家初步預測，由于目前玉米庫存仍處于歷史較高水平，今年玉米市場價格將在前期恢復性上漲后，保持基本穩定。農業部將積極配合有關部門把握好中央儲備糧輪入輪出、臨儲玉米庫存消化的時機和節奏，防止出現價格大幅波動和大面積的“賣糧難”。現在距離春節還有不到一個月時間，玉米價格持續上漲空間有限，提醒廣大農戶，根據市場行情有序售糧，同時合理安排明年的春耕生產計劃，特別是玉米非優勢區域農戶不宜盲目擴大玉米種植，避免增產不增收。

　　2018年農業生產成本預計將回到較快上漲通道

　　在談到當前化肥價格連續上漲的原因時，唐珂表示，自去年9月以來，我國氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥都先后出現了上漲行情，其中尿素漲幅較大。據分析，這一輪化肥上漲的原因主要有兩個方面：一是原材料價格大幅上漲。據統計，無煙煤主流到廠價同比漲50%左右，天然氣、硫磺等原材料價格也出現了明顯上漲。二是化肥企業開工率有所降低。以尿素企業為例，2017年企業平均開工率大約在57%左右，較往年下降7個百分點。如果后期化肥生產企業開工率不能明顯提升，今年春耕期間部分地區可能出現供應緊張，價格快速上漲。

　　原材料、能源價格的上漲還會推動農藥、農機作業成本上漲，再加上環境生態成本逐步顯現，預計我國農業生產成本將結束近兩年相對平穩的態勢，在2018年重新回到較快上漲的通道。目前農業部正在與發展改革委、財政部、供銷總社等部門一起，努力做好春耕化肥供應保障，指導農民科學施肥，防止成本上升與糧價下行碰頭，保護農民生產積極性。