各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、廳屬有關(guān)單位、省農(nóng)科院工程所：

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)精神，我局在征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案(征求意見稿)》(見附件1)。請你單位結(jié)合實際，認真組織研究，提出正式書面意見。如對機具種類范圍有新增意見，新增品目須在2018-2020全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，并按附件2的要求提供相關(guān)材料。各縣(市、區(qū))意見由各設(shè)區(qū)市匯總后于3月14日前反饋我局，同時發(fā)送電子郵件。逾期未提交視為無意見。

　　聯(lián)系人：王東榮，聯(lián)系電話：0791-86234564，電子郵箱：cyfzk86234564@163.com。

　　附件：1、江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　2、江西省農(nóng)機購置補貼機具種類新增品目表

　　江西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　為指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)機械購置補貼(以下簡稱“農(nóng)機購置補貼”)工作，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策拉動作用，進一步推進我省農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和補貼原則

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本原則，在農(nóng)機購置補貼實施過程中，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持突出重點和緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐。繼續(xù)按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的原則，對我省補貼范圍內(nèi)所有機具實行敞開補貼，推動農(nóng)機購置補貼的“公開、透明、規(guī)范、高效”。

　　二、實施范圍與資金分配

　　(一)實施范圍。農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全省。

　　(二)資金分配。各縣級農(nóng)機化主管部門綜合考慮本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用數(shù)量、耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求等，科學(xué)預(yù)測農(nóng)機購置補貼資金需求，商同級財政部門后報設(shè)區(qū)市農(nóng)機主管部門；設(shè)區(qū)市農(nóng)機主管部門核對匯總并商同級財政部門后，報省農(nóng)業(yè)廳；省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)資金總量及各地申報資金數(shù)量，結(jié)合相關(guān)情況，對資金進行平衡后，商省財政廳下?lián)堋?/p>

　　為提高農(nóng)機購置補貼資金使用效能，充分滿足購機者需求，省財政廳、農(nóng)業(yè)廳可根據(jù)各縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼資金實施進度對補貼資金進行動態(tài)調(diào)劑。

　　三、補貼機具種類、資質(zhì)要求、補貼標準及補貼對象

　　(一)補貼機具種類。在農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍內(nèi)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、農(nóng)用搬運機械、排灌機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、動力機械和其他機械共13大類27小類56個品目(詳見附件1-1)作為我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。如有必要，我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)機購置補貼政策實施情況按年度進行調(diào)整。

　　選擇不超過3個品目開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具，試點方案另行制定。

　　(二)補貼機具資質(zhì)要求。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。總體實行定額補貼。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%，其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。上一年度市場銷售均價可通過農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介結(jié)構(gòu)進行測算，省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)上述原則制定并公布《江西省2018-2020年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔及補貼額一覽表》。正常情況下，補貼額根據(jù)實際情況進行調(diào)整，一般按年度進行。

　　各地要動態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場情況，對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格下降幅度較大的，要及時主動向農(nóng)業(yè)廳報告，省農(nóng)業(yè)廳將視情況進行處理，并適時優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

　　(四)補貼對象。補貼對象為我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(本文統(tǒng)稱為“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　在同一個實施年度內(nèi)，個人購買同一品目機具，補貼額≤1000元的原則上不超過4臺，補貼額＞1000元的原則上不超過2臺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買同一品目機具，補貼額≤1000元的原則上不超過10臺，補貼額＞1000元的原則上不超過5臺。超過上述規(guī)定臺數(shù)的，由縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組審定，需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備或設(shè)施除外。

　　四、操作程序

　　農(nóng)機購置補貼資金兌付實行“先購機后申請，先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，資金補完為止”的方式。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政資金規(guī)模不夠等無法享受補貼的，下一年度優(yōu)先補貼，按當年機具要求和下一年度補貼額辦理補貼。各縣(市、區(qū))要進一步推進開展“一站式”服務(wù)，方便購機者辦理補貼。

　　(一)組織投檔。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自愿按規(guī)定提交補貼產(chǎn)品資料。補貼工作開展后，原則組織投檔不少于2次。省農(nóng)業(yè)廳組織開展形式審核、集中公示，并公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。參與投檔的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對提交的相關(guān)資料的真實性、完整性和有效性負責并承擔相關(guān)法律責任。參與農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)須自主確定并向社會公布經(jīng)銷企業(yè)，并督促經(jīng)銷企業(yè)守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，對經(jīng)銷商的違法違規(guī)行為承擔相應(yīng)責任。對于補貼產(chǎn)品的歸檔檔次有誤、補貼比例畸高等情況，農(nóng)機生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)暫停補貼產(chǎn)品銷售并主動向省級農(nóng)機化主管部門書面報告。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。已列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與投檔和經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

　　(二)自主購機。

　　購機者自主選擇農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定的補貼機具經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷方式購機。鼓勵購機者使用非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)責任義務(wù)，并對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。經(jīng)營企業(yè)須向購機者出具購機發(fā)票、售后服務(wù)憑證和產(chǎn)品合格證書，提供2套整機出廠編號和發(fā)動機出廠編號(沒有配發(fā)動機的不需要)的拓印膜。發(fā)票上須注明購機者姓名或名稱、身份證號或統(tǒng)一社會信用代碼或組織機構(gòu)代碼、所購機具名稱、型號、整機出廠編號、有動力機具的發(fā)動機型號和出廠編號、實際銷售價格等信息。

　　(三)申請補貼。

　　購機者自主到當?shù)乜h級農(nóng)機主管部門申請補貼資金，并攜帶所購機具(需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備或設(shè)施除外)和提供以下材料：

　　1、有效身份證明(個人憑身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證)原件及復(fù)印件；

　　2、購機發(fā)票原件及復(fù)印件；

　　3、牌證管理機具行駛證原件及復(fù)印件；

　　4、“一卡通”卡號或銀行賬號；

　　5、整機出廠編號和發(fā)動機出廠編號(沒有發(fā)動機的不需提供)拓印膜各2套。

　　在辦理申請補貼時，由縣級農(nóng)機主管部門對購機者所購機具(需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備或設(shè)施除外)進行核驗。對實行牌證管理的機械，購機者應(yīng)先辦理牌證照；對需要安裝的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和設(shè)施，購機者應(yīng)先安裝完成并提交驗收部門的驗收報告。

　　縣級農(nóng)機主管部門將符合補貼條件的購機者的身份證或工商營業(yè)執(zhí)照(組織機構(gòu)代碼證)、購機發(fā)票原件照片等上傳到補貼輔助管理系統(tǒng)，出具《農(nóng)機購置補貼資金申請表》(見附件1-2)，交由購機者簽字確認，并在購機發(fā)票上加蓋“已受理”。《農(nóng)機購置補貼資金申請表》是否要財政部門簽字蓋章和留存，由各縣結(jié)合實際自主確定。購機者、農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)資料的真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。縣級農(nóng)機主管部門對購機者提交材料進行形式審核，并對形式審核結(jié)果負責。驗收部門對驗收結(jié)果(論)負責。對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。

　　(四)發(fā)放補貼。

　　在補貼資金結(jié)算前，縣級農(nóng)機主管部門須公示受益對象信息(格式見附件1-3)。公示無異議后，縣級農(nóng)機主管部門向縣級財政部門出具補貼資金發(fā)放意見(含附件1-4和附件1-5)。

　　縣級財政部門要認真做好縣級農(nóng)機主管部門報送的補貼資金發(fā)放意見的形式審核，要根據(jù)縣級農(nóng)機主管部門提供的補貼資金發(fā)放意見，將補貼資金通過“一卡通”發(fā)放給購機者，沒有“一卡通”的購機者，則通過財政國庫集中支付系統(tǒng)以直接撥付的方式支付到其提供的賬戶，并注明“農(nóng)機購置補貼”。

　　要切實加快補貼資金的結(jié)算和兌付，補貼工作啟動后農(nóng)機主管部門原則上要按月向同級財政部門提交相關(guān)資料，財政部門原則上按月組織結(jié)算和兌付，確保按時完成資金結(jié)算和兌付。

　　(五)退貨規(guī)定。

　　符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定，購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。對已補貼機具退貨的，購機者應(yīng)將所得的補貼款返還財政部門，縣級財政部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，經(jīng)銷企業(yè)方可退貨，并及時書面告知縣級農(nóng)機主管部門。退回的補貼資金由縣級財政部門納入當年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。退貨檔案材料由經(jīng)銷企業(yè)交縣級農(nóng)機主管部門保存。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。

　　市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、補貼工作監(jiān)督檢查、投訴及違規(guī)調(diào)查處理以及所轄縣(市、區(qū))政策實施情況績效考核等工作。

　　各縣(市、區(qū))要落實成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步充實力量，明確組成單位、人員及各自職責，并由縣政府正式行文上報設(shè)區(qū)市農(nóng)機主管部門和財政部門備案?？h級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究解決在政策實施過程中遇到的重大問題，并組織對監(jiān)管難度較大、補貼額較大的補貼機具進行核機和監(jiān)管。

　　(二)提升財政支持，強化保障。省財政每年從農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與公共服務(wù)專項資金中安排1200萬元用于農(nóng)機購置補貼，1000萬元萬元用于對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼監(jiān)管經(jīng)費補助，200萬元用于支持制修訂農(nóng)機鑒定大綱、開展農(nóng)機鑒定，補貼系統(tǒng)支撐，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　各級財政部門要將農(nóng)機購置補貼監(jiān)管經(jīng)費納入預(yù)算，縣級財政每年按上一年度補貼實施金額的3%安排監(jiān)管經(jīng)費，但至少不得少于10萬元。農(nóng)機購置補貼監(jiān)管經(jīng)費主要用于開展政策宣傳、組織實施、信息公開、建立檔案、核查機具、人員培訓(xùn)、能力提升等方面。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(三)規(guī)范補貼流程，高效服務(wù)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，制定本地農(nóng)機購置補貼實施方案，并由同級人民政府發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時抄送設(shè)區(qū)市農(nóng)機、財政主管部門。各縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)核驗機規(guī)程(詳見附件1-6)，細化完善本地補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。要全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明晰崗位職責，強化監(jiān)督制約。探索使用手機APP開展補貼申請，探索“一機一碼”在機具核查過程中的運用，提高政策實施信息化水平。

　　(四)注重信息公開，接受監(jiān)督。市、縣級農(nóng)機化主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼信息公開專欄作用，通過專欄進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。要進一步規(guī)范專欄建設(shè)，確保專欄名稱不能變，欄目設(shè)置不能少，應(yīng)至少包含補貼政策、實施進度、投訴舉報等子欄目。專欄要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息。要按照附件1-3格式實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，嚴禁對外公布購機者通訊方式、銀行和賬號等隱私信息。

　　(五)強化全程監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴懲違規(guī)。對于農(nóng)機購置補貼投訴舉報，只涉及一個設(shè)區(qū)市的，根據(jù)相關(guān)職責，原則上由設(shè)區(qū)市農(nóng)機、財政主管部門負責調(diào)查，出具調(diào)查報告，提出處理意見報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳；涉及2個及以上設(shè)區(qū)市的，根據(jù)相關(guān)職責，由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳牽頭組織，相關(guān)設(shè)區(qū)市農(nóng)機、財政主管部門具體調(diào)查，出具調(diào)查報告，提出處理意見報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。調(diào)查期間，市、縣農(nóng)機、財政主管部門可視情況對違規(guī)企業(yè)進行約談告誡或限期整改。

　　每年12月10日前，各級農(nóng)機主管部門要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，與農(nóng)機購置補貼工作相銜接，同步實施，具體操作按照《江西省農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》執(zhí)行。