土地政策穩，農村才能穩;土地經營活，農村才能富。土地制度是農村基本經營制度的核心，也成為兩會代表委員們熱議的焦點。代表委員們認為，穩定的土地承包政策是農村發展的根基，在穩定土地承包權的基礎上，搞活經營權，賦予農民更多土地財產權利，推進資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，壯大農村集體經濟，才能進一步釋放農村經濟的巨大活力。

　　穩根基農村土地延包30年

　　“眼下，全國各地的農村土地承包期陸續到期，大家心里都沒底，到期以后怎么辦?”全國政協委員、山西省政府發展研究中心副主任焦斌龍說，“黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農民吃下了‘定心丸’。這是關于農村土地的重大制度安排，對于農村發展來說意義非凡。”

　　在農村，無論是擁有承包地的農戶還是流轉承包地的新型經營主體，大家都有了穩定的預期。全國政協委員、貴州盤縣巖博聯村黨委書記余留芬告訴記者：“30年，讓我們對村集體的發展有底了，土地產權穩定了，我們可以放心地對村里發展做一個穩定長期的規劃，更好地組織村辦企業，讓老百姓參股受益。特別是對我們六盤水的‘三變’改革來說，又帶來一次重要的機遇。”

　　回溯歷史，改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，第一輪15年，第二輪30年，此次承包到期之后下一輪承包再延長30年，將使農村的土地承包關系穩定在75年，意味著今后土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，也意味著集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。

　　土地延包30年，這個時間點實現了與第二個百年目標的有機銜接，為農村改革提供了空間。它的首要意義就是穩定了農業、農村和農民。目前我國農村土地已發生大面積流轉，如果土地政策不穩，將會帶來一系列問題。

　　焦斌龍分析，“這個政策也為農村改革奠定了很好的基礎。目前農村進行的‘三權分置’制度創新，極大激發了農業農村活力，而前提就是要穩定承包權。”

　　賦權能農民享有更多財產權

　　農村三塊地：農民承包地、宅基地、村集體建設用地，其中承包地經營權的放活，讓農民享受到了財產權帶來的收益，宅基地的“三權分置”今年在中央一號文件中得以體現，農村集體建設用地上市交易在部分地區開始破冰，探索前行。擴權賦能是大勢所趨，是讓農民享有更多財產權利的保障。

　　“農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源、缺要素的現狀。通俗地講，就是要讓農村的資源值錢，變成經營性資產，從而解決鄉村振興的動力機制。對此，今年中央一號文件作了全面部署。”全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴表示，“在我看來，其核心是承認農民土地資源權能和價值，改變過去對農民土地要素市場化配置限制過多的做法。”

　　顯然，代表委員們認為，農民的土地權能還可以更充分。“如各地除被納入農村土地承包經營權抵押貸款國家級試點縣以外，其他基層市縣農村房屋財產抵押、宅基地、集體建設用地等資產入市現無政策支撐。”全國政協委員、致公黨貴州省委會主委孫誠誼建議，應當繼續加大農村集體產權制度改革力度，推動農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋產權等“十權同確”，激活資源要素，推動改革向縱深發展。

　　土地權能不充分直接導致城鄉資源要素流動不暢。為此，全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認為，要破解農村改革制度性障礙，擴大農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革的試點范圍，探索農村宅基地同價入市的具體操作辦法，將農村大量閑置宅基地激活起來。應當積極推動集體經營性建設用地抵押創新、農村集體資產抵押創新、農村承包土地經營權抵押創新、農民住房財產權抵押創新，進一步激活要素。

　　謀發展“三變”改革壯大集體經濟

　　在“三變”改革發源地的貴州六盤水，有個叫舍烹的村子。幾年前，村民陶正學返鄉創業，成立了合作社，說服村民們或帶地入股，或以每股10萬元的資金入股，錢可以幾家湊起來，不用一次性付清。就這樣，守著綠水青山的農民幾年下來真的收獲了“金山銀山”。娘娘山國家濕地公園吸引了全國各地游客，獼猴桃等特色水果種植風生水起。到去年底，入股合作社的8個村子3900多農民全部脫貧。

　　這是全國人大代表、貴州六盤水市市長李剛給記者講的一個當地改革實例，“資源變資產、資金變股金、農民變股民，‘三變’改革給六盤水帶來的影響是巨大的。2013年，六盤水的貧困發生率為23.3%，到去年底，這一數字降到了7.34%。”李剛說，“我們正在全力打造‘三變’改革的升級版，發揮好它在振興鄉村經濟中的巨大作用。”

　　同樣在貴州的安順市，平壩區塘約村因農村改革走在前列，成了全國的“明星村”。全國人大代表、塘約村黨總支書記左文學在總結改革經驗時說：全面深化農村改革，激活農村資源是核心。塘約村深化“三權”促“三變”改革，盤活了農村沉睡的資源。在此基礎上，制定了產業發展規劃，按照“村社一體、合股聯營”的發展思路，探索“公司+合作社+農戶”的發展模式，構建科學合理的利益分配機制。還要有一個好的產業路子，塘約村發展蔬菜、食用菌、經果林以及運輸、建筑工程和家政服務等產業，實現了產業興旺，農民富裕。

　　農村產權制度改革之后，更多的人將進入農業領域開展經營，必將為農業現代化帶來新的發展機遇。改革中如何更好保障農民的利益也是左文學**關心的問題，他認為：“一是不能犯顛覆性的錯誤，回到吃大鍋飯的時代;二是預防土地非農化，要確保總書記提出的端牢中國飯碗;三是建議農村產業化經營實行股份制，由村集體統籌入股新型經濟組織，確保實現土地效益**大化，對進入農村投資的企業更要慎重考察，更不能讓土地被企業壟斷。”