2018年4月25日(周三)上午10時，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。其中，農業農村部農業機械化管理司副巡視員王家忠對記者提出的農機補貼等問題進行了回答，非常值得關注。

　　有記者提出今年《政府工作報告》提出“推進農業機械化全程全面發展”，如何理解全程和全面？農業農村部在推進農業機械化全程全面方面有哪些舉措？農業農村部農業機械化管理司副巡視員王家忠回答道：推進農業機械化實現“機器換人”，破解農業“用工難、用工貴”，以及“誰來種地、怎么種地”這些難題，是建設現代農業，實施鄉村振興戰略的題中之意。對于穩產能、降成本、提效率、發展適度規模經營和助農民增收都具有十分重要意義。既是提高農業質量效益和競爭力的必由之路，也是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，進而實現鄉村振興的重要途徑。與過去相比，現在農機化的內涵有了較大拓展。國務院這次要求在推進農機化全程全面上下功夫。不僅是要推進農作物耕、種、收、植保、秸稈處理、產后烘干和初加工等各生產環節的機械化，還要推進種植業、養殖業等各生產領域的機械化，以及平原地區、丘陵山區等各類地區農業生產的全面機械化。因此，從去年開始，我們在繼續大力推進主要農作物全程機械化的基礎上，加大了全面機械化的推進力度。目前來看，農業各領域、各環節“機器換人”的步伐都有明顯加快。去年，全國農作物耕種收綜合機械化率預計將超過66%，比上年提高1個百分點以上。有150個示范縣率先基本實現全程機械化。薄弱地區、短板環節也呈現加速突破的良好態勢，比如馬鈴薯、油菜、花生、棉花等大宗農作物機收率年均提高3個百分點，這是非常顯著的成效。今年，我們將圍繞農業結構調整和質量興農著重從五個方面推進全程全面機械化。

　　一是強全程。繼續聚焦九大作物，重點補齊玉米籽粒直收、甘蔗機種機收、棉花機采等短板環節。促進成熟技術提質增效，打造一批全程機械化核心示范基地，開展系列現場推進活動，總結推廣一批農機農藝融合，生產與經營集成配套的解決方案。再創建100個率先基本實現全程機械化的示范縣，引導有條件地區向高質高效機械化升級。

　　二是推全面。啟動實施農業機械化全面發展重點技術推廣行動。這是首次開展推廣全面的機械化技術行動。在優勢產區布點開展牧草、果菜茶和養殖業、農產品初加工等領域關鍵機械化技術的試驗示范，在丘陵山區引導推廣耕地的宜機化改造，以關鍵環節突破來推動全面機械化。

　　三是優服務。開展萬名農機手培訓和農機合作社理事長輪訓，完善“農機直通車”全國農機化生產信息服務平臺。推進農機社會化服務提檔升級建設，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技術設備，一定的服務規模等等，有五個方面的條件，這種合作社的示范社是我們培育的重點。發展全程托管、機農合一，“全程機械化+綜合農事服務”等專業化、綜合化的新型服務主體和服務模式，促進小農生產和現代農業有機銜接。

　　四是促創新。組織實施好《農機裝備發展推進行動方案》和農機購置補貼政策，改革農機推廣鑒定制度、拓寬補貼機具的資質采信渠道，擴大無人機等農機新產品補貼試點，著力引導關鍵環節、重要產品和技術的研發突破，擴大先進適用、綠色高效機具的有效供給。

　　五是提質量。大力推廣秸稈還田、殘膜回收、精準施肥施藥、畜禽糞污處理等綠色生產農機裝備技術，完成深松深耕整地1.5億畝以上，協調推動在東北地區開展深翻作業補助試點，促進黑土地的保護。拓展現代技術特別是信息技術在農機作業補助監管上的應用，切實提高監管質量和效率。抓好大田數字農業示范項目的實施，引導智慧農業發展。

　　針對今年的農機購置補貼政策和往年相比有哪些變化，農機新產品怎么樣補貼問題，王家忠表示，農機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策的主要內容之一，2004年這一政策實施以來，支持強度不斷加大，惠及范圍不斷擴大，特別是十八大以來的五年間，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，補貼各類農機具達到1820多萬臺套，大幅提升農業物質技術裝備水平，有力推動了現代農業建設，取得了利農助工，一舉多得的顯著成效。為加快我國農機化轉型升級，促進全面全程高質高效發展，今年2月農業部、財政部聯合印發了《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，對“十三五”中后期農機購置補貼實施工作進行了全面的安排部署。與往年相比，2018年的補貼政策主要有三個方面的變化：

　　一是全面推行補貼范圍內機具敞開補貼。2018到2020年全國農機購置補貼機具種類范圍確定為15大類42個小類137個品目。明確各省可以結合實際從中選取部分或者全部納入省里的補貼范圍。對于納入補貼范圍的機具，要求實行敞開補貼。如果確實資金還有一定缺口，要優先保證糧食等主要農產品生產和農業綠色發展所需要的機具。農民和一些農業生產服務組織如果購置補貼范圍內的機具都可以申請補貼。如果確實因為資金緊張了，當年沒有享受到的在下年優先給予滿足。

　　二是拓展了補貼機具資質渠道。以前，補貼機具資質必須是通過農機推廣鑒定，今年有所放寬，除了繼續執行這一要求以外，對于通過相關部門認證的農機具產品也可以作為補貼機具，包括進口農業機械。同時為了鼓勵產品創新，在全國范圍內開展了新產品購置補貼試點。各省**多可以自行選擇三個品目納入新產品補貼范圍。

　　三是優化補貼實施的操作，進一步明確農業企業可以作為補貼對象，購機者既可以在戶籍所在地申請補貼，也可以在實際生產地申請補貼。鼓勵使用手機APP和新型的農業經營主體信息直報系統在網上辦理補貼，目的是簡化手續、提高效率。在西藏、新疆和南疆五地州含南疆墾區開展差別化農機補貼試點，助力扶貧攻堅。全面建立農機購置補貼信息公開專欄，實時公布所在地的補貼資金使用進度和購機者的信息，接受社會監督。進一步推行農機購置補貼違規經營行為的省級聯查聯動，嚴懲失信違規主體，使其“一處失信，處處受限”。今年中央財政安排補貼資金186億元，已提前下達各省，目前各地正陸續啟動政策實施。

　　為了鼓勵新產品的研發推廣，我們從2016年開展了新產品補貼試點。這個試點我們主要考慮我國農業生產類型復雜多樣，不同地區不同產業對農機產品的要求不盡相同，部分農機創新產品因為短期內無法達到補貼機具的資質條件，農民想補想用但補不了，這種矛盾還是比較突出的。所以農業農村部和財政部從2016年開始，兩年時間先后組織浙江等10個省開展了農機新產品補貼試點，也取得了積極成效，受到了購機農戶、產銷企業和各省的充分認可。經過兩年的探索實踐，也確實積累了一定的管理經驗，在全國范圍內開展新產品補貼試點的條件已基本具備，所以今年印發的農、財兩部的指導意見明確，各省都可以結合實際選擇不超過3個品目的產品開展新產品補貼試點，強調重點支持綠色生態導向和丘陵山區急需的特色作業的農機具。為了做好試點工作，今年3月農、財兩部專門就新產品補貼下發了通知，明確了試點內容、新產品條件、選定程序、補貼標準和有關監督管理要求等等，已經向社會公開。