河南開封63名農(nóng)民因出借身份證代領(lǐng)補貼被判刑的背后

　　<農(nóng)民申請購機補貼要到社區(qū)、辦事處、縣級農(nóng)機部門來回跑多趟蓋6個章,哪一環(huán)出錯就可能申請不成。動輒以年計、“馬拉松式”的補貼流程,讓農(nóng)民和經(jīng)銷商苦不堪言,甚至因此催生了代辦、包辦農(nóng)機購置補貼的所謂“套補”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　▲農(nóng)民在選購農(nóng)機

　　近年來推行的農(nóng)機補貼政策一度激發(fā)了農(nóng)民的“購機熱”,但繁瑣復雜的補貼手續(xù)、“馬拉松式”的補貼流程卻讓農(nóng)民和農(nóng)機經(jīng)銷商苦不堪言。

　　農(nóng)機購置補貼,是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容。然而,繁瑣復雜的補貼手續(xù),動輒以年計、“馬拉松式”的補貼流程,讓購買農(nóng)機的農(nóng)民和銷售農(nóng)機的經(jīng)銷商苦不堪言。

　　為了能領(lǐng)到補貼,一些農(nóng)民不得不長途跋涉,跨市縣甚至跨省購機。為方便農(nóng)民購機,不少農(nóng)機經(jīng)銷商不得不采取借身份證等違規(guī)辦法,幫助購機戶“代辦”“包辦”補貼手續(xù)。在河南、山西等農(nóng)業(yè)大省,甚至因此催生了代辦、包辦農(nóng)機購置補貼的所謂“套補”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　近期,在河南省開封市鼓樓區(qū),就發(fā)生了兩起農(nóng)機經(jīng)銷商借當?shù)剞r(nóng)民身份證、幫助購機戶套取購置補貼的案件。兩名“代辦”手續(xù)的農(nóng)機經(jīng)銷商和63名出借身份證的農(nóng)民,均以詐騙罪被判刑。領(lǐng)取農(nóng)機購置補貼到底有多難?居然要以失去自由為代價?記者對此進行了調(diào)查。

　　2名農(nóng)機經(jīng)銷商牽連63名農(nóng)民

　　套取補貼資金被判刑

　　牛書軍、孟慶安是開封市祥符區(qū)的農(nóng)機經(jīng)銷商。自2013年以來,他們跨區(qū)到開封市鼓樓區(qū)借當?shù)剞r(nóng)民身份證,虛構(gòu)鼓樓區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)機事實,套取農(nóng)機補貼資金256.9萬元。**終,牛書軍、孟慶安及63名出借身份證的農(nóng)民被鼓樓區(qū)法院以詐騙罪判刑。

　　以牛書軍為例,其為開封市祥符區(qū)鑫源農(nóng)業(yè)機械銷售處負責人,他套取農(nóng)機補貼的行為主要發(fā)生在2013年以后。針對部分農(nóng)民不愿全價購機和申請補貼難的現(xiàn)象,牛書軍便墊資以補貼后的價格銷售農(nóng)機,再虛構(gòu)購機事實,將補貼資金套取出來,既減輕了農(nóng)民購機資金壓力、省卻農(nóng)民申請補貼的麻煩,又能以低價提高農(nóng)機銷量,甚至有省外農(nóng)民也不辭辛苦找其購機。

　　據(jù)鑫源農(nóng)業(yè)機械銷售處工作人員介紹,其公司“代辦”補貼分兩種情況:一是對符合補貼條件的農(nóng)民,公司提供代辦農(nóng)機補貼服務(wù),在以補貼后價格售機后,需要購機農(nóng)民交2000元押金,待補貼款到賬后,由購機農(nóng)民和公司人員共同把錢取出來；二是對不符合補貼條件的客戶,由公司借農(nóng)民的身份證,給出借身份證的農(nóng)民500元“好處費”,而后由公司辦理補貼手續(xù)。

　　據(jù)多位出借身份證的農(nóng)民反映,農(nóng)機補貼款撥到農(nóng)民個人銀行卡后,由經(jīng)銷商派人將錢取走,留給出借身份證的農(nóng)民500元好處費。多數(shù)農(nóng)民對出借身份證套取補貼的嚴重性并不知情。

　　“先買后補”全價購機“后遺癥”

　　手續(xù)多、歷時長

　　2012年起,國家相關(guān)部委開展補貼資金級次下放、農(nóng)民全價購機等新措施,農(nóng)民從“差價購機”變?yōu)?ldquo;全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”。農(nóng)民全價購機后,需攜帶相關(guān)手續(xù)自己辦理補貼申請。

　　“先買后補”全價購機實施后,部分地區(qū)補貼指標緊張、手續(xù)繁瑣和資金兌付歷時過長,以致部分農(nóng)民圖省事、圖便宜,不惜跨省、跨縣找牛書軍購機。

　　家在蘭考縣閆樓鄉(xiāng)的趙先生,2013年6月,跨縣到牛書軍處,以補貼后的價格購買了1臺已提前報過補貼的小麥收割機。當問他為何不在當?shù)刭彊C,他說:“在當?shù)厣暾堔r(nóng)機補貼農(nóng)機補貼查詢系統(tǒng)

　　農(nóng)機補貼網(wǎng),要花錢送禮,還要等一兩年才會批下來,直接找牛書軍購機,又便宜又省事兒。”

　　也有省外農(nóng)民不辭辛苦找牛書軍購機。齊先生是山東省陽谷縣阿城鎮(zhèn)人,2013年跨省到牛書軍處購買了一臺玉米聯(lián)合收獲機。“我在當?shù)叵硎苎a貼后買車的價格,也比我從牛書軍那里買的貴。”齊先生說,2013年,他詢問當?shù)剞r(nóng)機經(jīng)銷商,玉米聯(lián)合收獲機價格是11萬4千元,經(jīng)人介紹找到牛書軍,僅需10萬6千元便可把車提走。

　　在補貼手續(xù)繁雜方面,據(jù)受訪購機農(nóng)民張先生反映,“補貼不是申請難,就是太麻煩”。以開封市鼓樓區(qū)為例,農(nóng)民申請購機補貼要到社區(qū)、辦事處、縣級農(nóng)機部門來回跑多趟蓋6個章,網(wǎng)上申請通過后,農(nóng)民要在規(guī)定日期內(nèi)購機,再將購機發(fā)票及復印件交給農(nóng)機部門,后由農(nóng)機部門回訪查驗是否真實購機。

　　農(nóng)民申請補貼是“一環(huán)扣一環(huán)”,哪一環(huán)出錯就可能申請不成。開封市鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機局工作人員坦言,“本來是給農(nóng)民辦好事的,農(nóng)民跑了一趟又一趟,他們和我們都麻煩。”

　　縣區(qū)間指標使用不均衡

　　經(jīng)銷商“鋌而走險”

　　農(nóng)機補貼資金級次下放后,補貼資金由省級結(jié)算變?yōu)榭h級結(jié)算,各地補貼資金規(guī)模綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員等因素確定。縣級結(jié)算下,部分縣區(qū)間補貼指標使用存在不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)指標緊張,補貼申請難,歷時長,甚至有農(nóng)民直言要“托關(guān)系、走后門”。

　　以開封市的禹王臺區(qū)和通許縣為例,據(jù)河南省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)2017顯示,截至2018年3月27日,禹王臺區(qū)和通許縣中央補貼資金使用比例(含報廢)分別為8.18%、98.21%。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,正是因農(nóng)機購置補貼指標地區(qū)間使用不均衡,農(nóng)業(yè)縣指標不夠用、城區(qū)用不完,使得經(jīng)銷商跨區(qū)套取補貼資金有機可乘。同時,部分地區(qū)補貼資金使用效率低,也增加了農(nóng)民購機資金壓力和時間成本。

　　據(jù)牛書軍的妻子李坤反映,2013年以后,農(nóng)民要全價購機自己申請補貼,“農(nóng)民自己到農(nóng)機局申請補貼幾乎是不可能的,腿跑斷有時也報不成”。在農(nóng)民申請補貼難的情況下,為了提高農(nóng)機銷量,牛書軍“鋌而走險”,由其代辦農(nóng)機補貼申請。

　　據(jù)記者了解,經(jīng)銷商“代辦”農(nóng)機補貼之所以能成功,還在于相關(guān)部門查驗購機真實性的機制不夠健全。

　　據(jù)邵波等出借身份證的農(nóng)民反映,經(jīng)銷商會提前教他們?nèi)绾螒?yīng)付有關(guān)部門核實購機真實性。邵波介紹說,2013年,他向牛書軍出借身份信息后,牛書軍給他打電話說有關(guān)部門要上門查驗農(nóng)機,派人開了一輛拖拉機到其家門口,次日,一男一女兩個人來到他家,查驗了拖拉機,又分別為他和農(nóng)機照了合影后便走了,過了一段時間,補貼款便到了他的銀行卡上,后由牛書軍將錢取走。

　　減輕農(nóng)民購機資金和時間成本

　　完善相關(guān)配套措施

　　河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽說,在農(nóng)民全價購機、自主申請補貼的模式下,政府要完善相關(guān)配套措施,一是針對符合購置補貼條件的農(nóng)民,允許經(jīng)銷商提供代辦服務(wù),嚴查經(jīng)銷商為不符合條件的組織或個人代辦補貼申請,二是針對補貼資金兌付時間長的問題,建議限定資金兌付時間期限,避免補貼兌付“遙遙無期”。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,減輕農(nóng)民購買大型農(nóng)機的資金壓力,進一步簡化審批流程,健全對農(nóng)民購機真實性的審核機制,加強對人機合影、回訪查驗等環(huán)節(jié)的工作力度,避免走過場,堵塞違法套取農(nóng)機補貼的漏洞。

　　目前案件正進入二審階段。對牛書軍、孟慶安案是否構(gòu)成詐騙罪,一些律師有不同的看法。常伯陽、河南論衡律師事務(wù)所律師鄭建武等認為,針對農(nóng)民購機不好辦理補貼的問題,牛書軍以補貼后的價格銷售農(nóng)機,而后借當?shù)剞r(nóng)民身份信息申請補貼,把錢收回來,不應(yīng)視為非法占有補貼資金；從根本上講,農(nóng)機銷售給了符合條件的農(nóng)民,補貼實惠**終落到了農(nóng)民,不能簡單視為違法行為。

　　2014年,原農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于山西省農(nóng)機購置補貼政策落實有關(guān)問題的意見》中,對“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購買農(nóng)機具,并在山西省辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)”的情況,專門給出意見,認為:“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購買農(nóng)機具,并在山西省辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)的行為有不合理因素,但從根本上講,農(nóng)機具還是在農(nóng)民手中,還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),補貼實惠**終落到了農(nóng)民,符合中央農(nóng)機購置補貼政策導向,達到政策目的,不宜簡單視為違法違規(guī)行為,也不宜將此認定為給國家造成資金損失。”