農辦規〔2019〕11號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局，部計劃財務司、鄉村產業發展司、農村社會事業促進司、科技教育司、農產品質量安全監管司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、長江流域漁政監督管理辦公室：

　　為貫徹落實中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》和2019年中央一號文件精神，按照中央農村工作會議和全國農業農村廳局長工作會議部署，持續推進農業綠色發展工作，我部制定了《2019年農業農村綠色發展工作要點》。現印發你們，請遵照執行。

　　農業農村部辦公廳

　　2019年4月2日

　　2019年農業農村綠色發展工作要點

　　為貫徹落實中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》和2019年中央一號文件精神，按照中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議部署要求，努力提升農業農村綠色發展水平，充分發揮綠色發展對鄉村振興的引領作用，制定2019年農業農村綠色發展工作要點。

　　一、推進農業綠色生產

　　(一)優化種養業結構。鞏固非優勢區玉米結構調整成果，適當調減低質低效區水稻種植，調減東北地下水超采區井灌稻種植。繼續優化華北地下水超采區和新疆塔里木河流域地下水超采區種植結構，減少高耗水作物。適當調減西南西北條銹病菌源區和江淮赤霉病易發區的小麥。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。以東北地區和北方農牧交錯帶為重點，繼續擴大糧改飼政策覆蓋面和實施規模，完成糧改飼面積1200萬畝以上。(種植業司、畜牧獸醫局分別負責)

　　(二)推行標準化生產。加大標準制修訂力度，加快制定修訂一批肥料安全性標準，制定修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，清理一批不適應的標準，制定一批綠色、優質、營養方面的行業標準和生產規程。推進按標生產，在綠色高質高效示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，加快集成組裝一批標準化高質高效技術模式，建設一批全程標準化生產示范基地。鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產，發揮示范引領作用。(種植業司、畜牧獸醫局、監管司分別負責)

　　(三)發展生態健康養殖。繼續創建100家全國畜禽養殖標準化示范場，總結推廣畜禽清潔養殖工藝和適用技術。貫徹實施農業農村部等10部委印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，舉辦全國水產養殖業綠色發展現場會和高峰論壇。深入開展水產健康養殖示范，實施傳統池塘升級改造，推進養殖尾水治理。繼續擴大稻漁綜合種養規模。(畜牧獸醫局、漁業漁政局分別負責)

　　(四)增強綠色優質農產品供給。穩步發展綠色食品，嚴格準入門檻，加強證后監管和目錄動態管理，加大綠色食品宣傳和市場推介，提高品牌公信力。發揮系統優勢，積極推動有機農產品認證和有機農業發展。開展農產品地理標志資源普查，依托特色農產品優勢區創建農產品地理標志培育樣板，打造一批鄉土品牌。實施全國名特優新農產品推廣計劃，開展消費引導和產銷對接。(監管司牽頭)

　　二、加強農業污染防治

　　(五)持續推進化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動，保持化肥使用量負增長，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。繼續選擇300個縣開展化肥減量增效試點，組織專家分區域、分作物提煉一批化肥減量增效技術模式，建設一批化肥減量技術服務示范基地，為農民提供全程技術服務。深入推進有機肥替代化肥，繼續在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優勢產區開展果菜茶有機肥替代化肥試點，將試點規模擴大到175個縣，將實施范圍擴大到東北設施蔬菜。對首批100個有機肥替代化肥試點縣，系統總結技術規程、推廣模式、運行機制，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術模式，推進有機肥替代化肥在更大范圍實施。(種植業司牽頭)

　　(六)持續推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推廣化學農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術。加快新型植保機械推廣應用步伐，進一步提高農藥施用效率和利用率。大力扶持發展植保專業服務組織，提高防控組織化程度，強化示范引領和技術培訓，提高統防統治覆蓋率和技術到位率。在糧食主產區和果菜茶優勢區，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動引領農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%以上，繼續保持農藥使用量負增長。(種植業司牽頭)

　　(七)推進畜禽糞污資源化利用。組織開展2018年度工作考核，壓實地方政府屬地管理責任。落實規模養殖場主體責任，推行“一場一策”，確保2019年底，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率在年底前達到100%。指導長江經濟帶、環渤海地區、東北地區等區域加大畜禽糞污資源化利用工作力度。落實北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建七省整省(市)推進畜禽糞污資源化利用協議，確保提前一年完成目標任務。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進，實現畜牧大縣全覆蓋。組織開展種養結合試點，以長江經濟帶等南方水網地區為重點，促進糞污全量就近就地低成本還田利用。印發臭氣減排技術指導意見，指導養殖場戶減少氨揮發排放。(畜牧獸醫局牽頭)

　　(八)全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區為重點，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，以縣為單位推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，推進秸稈全量利用，培育一批秸稈收儲運和綜合利用市場化主體。探索秸稈利用區域性補償制度，整縣推動秸稈全量利用。開展秸稈綜合利用臺賬制度建設，搭建資源數據共享平臺，為實現秸稈利用精準監測、科學決策提供依據。(科教司牽頭)

　　(九)深入實施農膜回收行動。加快出臺《農膜管理辦法》，強化多部門全程監管，嚴格農膜市場準入，全面推廣標準地膜。深入推進100個縣開展農膜回收利用，加強回收體系建設，加快全生物降解農膜、機械化撿拾機具研發和應用，組織開展萬畝農膜機械化回收示范展示。探索建立“誰生產、誰回收”的農膜生產者責任延伸機制。(科教司牽頭)

　　(十)強化耕地土壤污染管控與修復。加快耕地土壤環境質量類別劃分，制定分類清單，在江蘇、河南、湖南三省率先完成。出臺污染耕地安全利用推薦技術目錄，建設一批受污染耕地安全利用集中推進區，打造綜合治理示范樣板，探索安全利用模式。嚴格管控重度污染耕地，推動種植結構調整、休耕和退耕還林還草。構建農產品產地環境監測網，以土壤重金屬、農田氮磷排放、秸稈地膜為重點，開展監測評價，建立監測預警制度。基本完成第二次全國農業污染源普查。實施設施蔬菜凈土工程，針對設施蔬菜土壤連作障礙突出問題，選擇一批設施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點。(科教司、種植業司分別負責)

　　三、保護與節約利用農業資源

　　(十一)擴大耕地輪作休耕制度試點。進一步完善組織方式、技術模式和政策框架，鞏固耕地輪作休耕制度試點成果。調整優化試點區域，將東北地區已實施3年到期的輪作試點面積退出，重點支持長江流域水稻油菜、黃淮海地區玉米大豆輪作試點;適當增加黑龍江地下水超采區井灌稻休耕試點面積，并與三江平原灌區田間配套工程相結合，推進以地表水置換地下水。(種植業司牽頭，計財司參與)

　　(十二)加快發展節水農業。結合實施國家節水行動，在干旱半干旱地區，大力推廣旱作農業技術，以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，提高天然降水和灌溉用水利用效率。在農田基礎設施較好、有灌溉條件的地區，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實現水肥耦合。在干旱缺水、地下水超采等地區，以蓄集和高效利用自然降水為核心，采用新型軟體集雨技術，充分利用窖面、設施棚面及園區道路等作為集雨面，蓄集自然降水，實現集雨補灌。(種植業司牽頭)

　　(十三)加強農業生物多樣性保護。加強農業野生植物資源管理，推動制定第二批國家重點保護野生植物名錄。開展重點保護物種資源調查，加大農業珍稀瀕危物種資源搶救性收集力度。做好已建農業野生植物原生境保護區(點)管護工作，新建一批原生境保護區(點)。推動外來物種管理立法，提出第二批國家重點管理外來入侵物種名錄。強化綜合防控，做好應急防控滅除。(科教司、漁業漁政局、長江辦分別負責)

　　(十四)著力強化漁業資源養護修復。在海河、遼河、松花江、錢塘江實施禁漁期制度，實現內陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋。抓好海洋伏季休漁，擴大限額捕撈試點范圍。推進長江流域重點水域禁捕工作，2019年底以前，完成332個水生生物保護區的漁民退捕工作，全面禁止水生生物保護區內生產性捕撈。推進實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。建設國家級海洋牧場示范區10個以上。組織開展全國放魚日等重大增殖放流活動，全年增殖放流水生生物苗種300億尾以上。開展“中國漁政亮劍2019”系列漁政執法行動，依法打擊各類非法捕撈行為。(漁業漁政局、長江辦牽頭，計財司參與)

　　四、切實改善農村人居環境

　　(十五)強化典型示范。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，落實全面扎實推進農村人居環境整治會議精神，推動農村人居環境整治工作從典型示范總體轉向面上推開。指導各地組織實施好各具特色的“千萬工程”，提煉推廣一批經驗做法、技術路線和建管模式。(社會事業司牽頭，計財司參與)

　　(十六)實施農村人居環境改善專項行動。貫徹落實《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，督促各省(區、市)開展農村改廁情況摸底，明確2019年和2020年度改廁任務，組織實施農村“廁所革命”整村推進獎補政策，切實提升農村改廁質量。重點圍繞“三清一改”，抓住關鍵節點，開展村莊清潔行動，督促指導各地對村莊環境臟亂差進行集中整治，及時調度各地進展情況，充分調動農民和基層干部的積極性，促進清潔行動常態化。積極推動農村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治提升等相關工作。強化人居環境整治技術支撐，組織開展鄉村生活垃圾污水、廁所糞污消納處理等技術研發，開展農村改廁及糞污資源化利用試點示范，積極推廣簡單經濟實用的模式、技術和產品。(社會事業司牽頭，計財司、科教司參與)

　　(十七)積極發展鄉村休閑旅游。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉風民俗等優質資源，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品，推介一批中國美麗休閑鄉村。(鄉村產業司牽頭)

　　五、強化統籌推進和試驗示范

　　(十八)統籌推動長江經濟帶綠色發展。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，落實《農業農村部關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》，建立長江經濟帶農業農村綠色發展工作機制，圍繞農業面源污染防治、水生生物保護等重點任務，整區域整建制推進落實。(規劃司牽頭，有關司局參與)

　　(十九)開展第二批國家農業綠色發展先行區評估確定。指導第一批國家農業綠色發展先行區認真總結典型范例，啟動第二批先行區評估確定工作，著力探索可復制可推廣的區域綠色生態循環發展模式，全域推進綠色發展。依據管理辦法，對先行區工作推進情況和綠色發展水平進行監測評價。推動綠色發展相關項目資金向先行區傾斜，打造全國農業綠色發展綜合樣板。(規劃司牽頭，有關司局參與)

　　(二十)加強農業綠色發展基礎性工作。完善農業綠色發展研究體系，籌備建立中國農業綠色發展研究會，召開農業綠色發展研討會，出版發布《中國農業綠色發展報告2018》。繼續以國家農業綠色發展先行區為重點，加強農業資源臺賬建設，建立以農業農村部門為主、相關部門協調配合的臺賬數據協調機制，編制國家重要農業資源臺賬，開展農業資源評價。(規劃司牽頭，有關司局、中國農科院參與)

　　(二十一)強化工作落實和調度。認真貫徹落實《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》重點工作分工方案，加快推進工作落實。繼續實施重點工作季度調度制度，確保各項工作有序推進，重點制度、科研、項目和行動按時完成。(規劃司牽頭，有關司局參與)