冀政發〔2019〕4號

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，加快推進我省農業機械化和農機裝備產業轉型升級，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　到2020年，農機裝備產業科技創新能力持續提升，主要經濟作物機械化薄弱環節實現突破。全省農機總動力由7700萬千瓦提升到7800萬千瓦以上，農機具配置結構明顯優化。農作物耕種收綜合機械化水平由80%提升到83%以上，小麥、玉米基本實現生產全程機械化。丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平由62%提升到65%以上。區域優勢作物薄弱環節機械化水平明顯提升，其中棉花、花生、大豆、谷子收獲機械化水平分別由0.1%、38%、40%和35%提升到12%、40%、45%和38%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化水平由總體31%提升到35%。

　　到2025年，農機裝備科技水平明顯提升，重點農機裝備和關鍵零部件“河北制造”更具品牌價值和競爭優勢。全省農機總動力穩定在8000萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化水平提升到88%以上，棉花、油料主產縣基本實現農業機械化，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平提升到70%以上。區域優勢作物薄弱環節機械化全面突破，其中棉花、花生、大豆、谷子收獲機械化水平分別提升到50%、60%、65%和56%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化水平總體提升到55%。

　　二、加快推動農機裝備產業轉型升級

　　(一)鞏固優勢農機裝備競爭力。重點提升耕整地、播種、收獲機械和青貯、擠奶機械等優勢農機裝備競爭力，保持全國細分市場和特定區域領先位次。支持農機裝備企業強化技術改造創新，到2025年打造10家行業領軍企業。引導優勢農機裝備企業向“專精特新”方向發展，推進關鍵工序和生產過程專業化、智能化，提升整機裝備核心競爭力。推動優勢農機裝備企業由設備制造商向服務提供商轉型，拓展服務范圍，延伸增值服務，提高市場占有率。到2025年，銷售收入超億元的農機裝備企業由12家發展到20家。(省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳等部門負責)

　　(二)推動新型農機裝備創新發展。瞄準現代農業需求，重點發展綠色高效智能農機。圍繞玉米籽粒收獲、棉花采摘、花生收獲、果品采摘、苜蓿收獲、畜禽糞污處理等18種重點農業機械，依托省級產業技術體系創新團隊，聯合高等學校、科研院所和農機裝備企業，分別組建科技攻關小組，攻關核心技術，盡早實現突破。支持院士工作站、產業技術研究院等科技平臺建設，研發高端智能綠色裝備，集成關鍵共性技術。鼓勵農機裝備企業開展首臺(套)產品創新。對首次認定的農機高新技術企業給予10萬元獎勵性補助，對整體遷入的直接享受我省有關優惠政策。支持京津農機裝備科技成果落地河北，構建京津研發、河北轉化新模式。對認定的科技領軍企業實施“一企一策”，在省級研發平臺建設、領軍人才引進、牽頭承擔國家重大項目等方面給予重點保障。(省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省農業農村廳等部門負責)

　　(三)培育農機裝備產業集群。優化農機裝備產業布局，培育5個具有河北特色的優勢農機裝備產業集群。在保定、滄州等地發揮全國農機零配件集散地優勢，培育銷售額達200億元的零部件產業集群。在邯鄲、邢臺、石家莊等地合理規劃農機裝備制造產業園區，引導企業集聚發展，培育產值達50億元的整機制造產業集群。在衡水和定州、辛集等地發揮中小型機具制造優勢，培育產值達10億元的特種專用農機裝備產業集群。在承德、張家口等地圍繞特色產業發展，培育產值達5億元的節水灌溉、殘膜回收等綠色農機裝備產業集群。在秦皇島、唐山、滄州等地圍繞海水特色養殖，培育產值達3億元的水產養殖農機裝備產業集群。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業農村廳等部門，各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區管委會負責)

　　(四)推進農機裝備品牌建設。支持骨干企業積極參與和主持制定行業、地方和國家標準，每年培育30個企業標準領跑者。建立質量不合格農機產品“黑名單”制度。指導農機裝備企業普遍開展質量、環境、職業健康安全管理體系國家標準認證，逐步建立設計開發、生產制造和營銷服務全過程的品牌培育管理體系。支持企業自主品牌建設，加強品牌宣傳保護。建立省級農機品牌名片冊，每年重點打造農機品牌20個，到2025年達到120個。(省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業農村廳等部門負責)

　　(五)加強對外開放和國際合作。支持農機裝備企業面向“一帶一路”沿線中東歐國家、日本及美洲等農業發達國家和地區開展務實合作，推動農機裝備出口。拓展南非、埃塞俄比亞、俄羅斯等海外市場，支持中小型拖拉機、播種收獲及噴灌機械、糧食加工機械和農機零配件“走出去”，實現出口創匯年均遞增5%。鼓勵企業在科特迪瓦、尼日利亞、坦桑尼亞等國家投資建廠。積極引導外資投向高端農機裝備制造業，每年引進2家以上。瞄準國外知名農機裝備企業開展招商，到2025年引進3家企業落戶河北。對購買國內外農機產品享受農機購置補貼一視同仁。(省農業農村廳、省商務廳、省貿促會、省外辦等部門，各市政府、雄安新區管委會負責)

　　三、推進農業生產機械化全程全面發展

　　(六)推進主要農作物全程機械化。圍繞小麥、玉米等主要農作物全程機械化，強化農機農藝融合，加快選育適宜機械化作業的品種，推動良種良法良機配套，解決主要農作物機械化作業覆蓋不全的問題。小麥、玉米產業，重點在節水灌溉、籽粒直收、烘干、產后初加工等環節補齊短板；棉花、花生、大豆、谷子產業，重點在機械采收、激光整地等環節補齊短板；馬鈴薯產業，重點在種薯切塊、機械收獲等環節補齊短板；中藥材產業，重點在育苗播種、產地加工等環節補齊短板；林果業，重點在高效采摘、機械修剪等環節補齊短板。每年建設15個全程機械化示范縣，到2025年達到100個。通過示范縣建設，引導有條件的縣(市、區)和墾區整建制率先實現主要農作物全程機械化。(省農業農村廳、省科技廳、省農科院等部門負責)

　　(七)加強薄弱區域新機具新技術研發推廣。圍繞農產品區域布局，引進示范推廣先進適用農機具及配套技術，重點解決薄弱區域“無機可用、無好機用”問題。山地丘陵區，重點圍繞山地蔬菜、中藥材、食用菌、特色養殖等機械化生產，示范推廣適宜小規模生產的高效專用農機具及配套技術。壩上地區，重點圍繞馬鈴薯種薯、特色雜糧、草原牧業發展，引進推廣先進適用的大中型農業機械。黑龍港地區，重點圍繞苜蓿、青貯玉米等飼草產業發展，推廣適用農機裝備及配套技術。沿海地區，圍繞特色養殖和休閑漁業，推廣池塘、工廠化以及筏式等漁業機械化設備。在加快推廣省級產業技術體系研發的145套新機具新技術基礎上，聚焦關鍵環節，加大攻關力度，每年研發適合薄弱區域的中小型農機具20種、引進轉化新產品10項、制定技術規程20項。(省農業農村廳、省科技廳、省農科院等部門負責)

　　(八)加快重點領域農業機械化提檔升級。圍繞農業綠色發展，加快推進地下水超采綜合治理、秸稈綜合利用、畜禽糞污處理、奶業振興等重點領域機械化提檔升級，解決農機發展與農業重點工作結合不緊密的問題。地下水超采區，主推深松整地、免耕播種、節水灌溉、播后鎮壓等保護性耕作機具及配套技術，推廣玉米清壟免耕播種、對行淋灌等高效節水機具，建設3個10萬畝和20個萬畝機械化節水農業示范區。加強糧食主產區秸稈綜合利用，重點推廣秸稈粉碎還田、青貯飼料收獲、打捆壓塊離田等農機裝備和技術，每年建設15個秸稈綜合利用試點縣，全省秸稈綜合利用率穩定在95%以上。加快推進畜禽糞污處理機械化，推廣納米膜好氧發酵堆肥設備，每年優選1種糞污處理設備列入新產品補貼試點；統籌畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金，支持糞污處理裝備建設或改造升級，65個畜牧大縣實現糞污處理設施裝備配套率100%。助力奶業振興，建設高標準機械化奶牛場150個以上，加大青貯收獲、日糧加工攪拌、擠奶、冷藏等奶業重點機械補貼力度，提升奶業全鏈條機械化水平。圍繞設施農業發展，重點加強耕整地、種植采運、灌溉施肥、環境調控等環節農機裝備與技術的研發推廣。(省農業農村廳、省農科院、省工業和信息化廳、省科技廳等部門負責)

　　(九)實施智慧農機提升行動。加快物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用，建設大田作物精準耕作、智慧養殖、設施園藝作物智能化生產等智慧農機示范基地，到2020年建設智慧農場80個。在糧食主產區每年選擇10個縣(市、區)開展智慧農機整縣推進試點，對精細整地、精量播種、施肥施藥、節水灌溉等重點環節進行智能監測。鼓勵對開展深松深耕、秸稈還田、機播機收等作業的1.6萬臺機具安裝智能監測終端。到2025年對3萬臺大中型拖拉機、2萬臺小麥聯合收割機、1萬臺玉米收獲機開展智能化改造提升，探索建立集數據化、智能化、可視化于一體的智慧農機作業體系。到2025年實現漁船通信導航設施全覆蓋。開展農機關鍵作業環節“無人駕駛”試驗示范。完善省級智慧農機系統，拓展數據梳理、實時作業分析等功能，積極推進與農機工業、種植業、養殖業等相關信息系統互聯互通，建設國內**流農機管理服務平臺。(省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳等部門負責)

　　(十)提升農業機械化技術推廣能力。建立完善基層農機技術推廣體系。推行政府購買服務，鼓勵科研推廣人員與農機裝備企業、農機合作社開展技術合作，支持農機裝備企業、高等學校、科研院所、農機服務組織等參與技術推廣。鼓勵供銷社開展新機具新技術示范推廣。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，分作物分區域舉辦農機“田間日”等體驗式、參與式推廣活動。每年建設農機推廣示范基地30個以上，開展農機新產品新技術展示示范，到2025年建成示范基地200個。加強試驗鑒定基礎建設，加快新型農機產品檢測鑒定，發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省供銷社等部門負責)

　　四、發展農機社會化服務

　　(十一)培育農機社會化服務組織。鼓勵農機服務組織在耕種管收等生產環節，實施整村整鄉生產托管,每年培育托管面積萬畝以上的示范組織100個。每年新增農機服務組織200個，創建省級農機合作社示范社50家。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農機服務組織參與對軍烈孤困寡等群體提供優先、優惠或免費等農機公益性服務。(省農業農村廳等部門負責)

　　(十二)推進農機社會化服務機制創新。引導農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、生產托管等形式開展農機作業服務。堅持政府引導、市場運作，推動農機服務業態創新，依托農機服務主體，每市至少打造3個“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農戶提供全程機械作業、農資統購、培訓咨詢、產銷對接等“一站式”服務。發揮供銷社網點優勢，提升農村社區綜合服務中心和莊稼醫院服務水平。支持農機服務主體與家庭農場、專業大戶及農業企業組建農業生產聯合體，實現機具共享、利益共贏，每年培育省級聯合體50個，到2025年達到300個以上。支持農機服務主體及農村集體經濟組織，按規劃建設農機具存放和區域農機維修中心，到2020年建成30個。(省農業農村廳、省發展改革委、省供銷社等部門負責)

　　五、改善農機作業基礎條件

　　(十三)實施農田宜機化改造。建立完善高標準農田建設、土地綜合整治等標準規范和實施細則，對田間道路、田塊長寬與平整度進行宜機化改造。統籌各類相關資金及社會資本，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，改善農機通行和作業條件。重點支持丘陵山區農田宜機化改造，擴展作業空間，補齊機械化基礎條件薄弱短板。在丘陵山區，每年選擇10個縣(市、區)開展宜機化改造試點，治理小塊田、異形地，提高農機作業便利程度。(省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省市場監管局等部門負責)

　　(十四)改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農機經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策。支持農機服務組織生產條件建設。各市在年度建設用地指標中，優先安排農機經營主體開展社會化服務所必需的晾曬場、糧食烘干設施、農機具臨時存放場所等設施農用地，并按規定減免相關稅費。有條件的地方可以將機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍，力爭到2025年建設有標準化配套設施的農機合作社達到60%以上。鼓勵有條件的地方建設區域農機安全應急救援中心。(省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省稅務局等部門，各市政府、雄安新區管委會負責)

　　六、加強農機人才培養

　　(十五)注重農機實用型人才培養。依托農民教育培訓提質增效行動，實施萬名農機大戶和農機合作社帶頭人培訓計劃，每年培訓不少于1500人，到2025年對符合條件的農機大戶、農機合作社帶頭人輪訓一遍。通過政府購買服務、項目支持等方式，加大農機實用型人才培養力度。組織全省農業行業職業技能大賽，每年認定20名省級農機能手，落實榮譽稱號和晉升資格。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，打造一支留得住的基層農機人才隊伍。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省總工會等部門負責)

　　(十六)完善新型農業工程人才培養體系。加強省屬高等學校農業工程機械制造等學科建設，扶持增列農業工程類博士、碩士學位授權點。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農機人才的支持力度。推動實施產教融合、校企合作，支持農機裝備企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專業人才出國留學、聯合培養，積極引進國際農機裝備高端人才。(省教育廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳等部門負責)

　　七、強化組織領導

　　(十七)強化責任落實。建立省農業農村廳、省工業和信息化廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省農科院等部門參與的農業機械化發展聯席會議制度，統籌協調解決農業機械化和農機裝備產業發展問題。各市要將農業機械化和農機裝備產業轉型升級作為推進農業農村現代化的重要內容，建立責任清單。落實糧食安全責任考核中的農業機械化內容，加強經費保障，形成工作合力。充分發揮行業協會作用。(省農業農村廳、省工業和信息化廳等部門，各市政府、雄安新區管委會分別負責)

　　(十八)加強政策支持。省級安排專項資金，重點用于農機裝備技術改造、研發創新、試驗示范和集成推廣。各市要加大對農業機械化和農機裝備產業投入力度。穩定實施農機購置補貼政策。免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機車輛的通行費。引導金融機構加大對農機企業和農機服務組織的信貸投放。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。探索“農業信貸擔保機構+農機補貼質押+農機具抵押”等擔保貸款模式。擴大政策性農機保險覆蓋面。積極推動農機報廢更新。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、省稅務局、省交通運輸廳、河北銀保監局等部門，各市政府、雄安新區管委會負責)

　　河北省人民政府

　　2019年9月12日