黔府發〔2019〕19號

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，貴安新區管委會，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，加快推進我省農業機械化和農機裝備產業發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進農村產業革命和按時高質量打贏脫貧攻堅戰，立足貴州丘陵山區特點，以服務鄉村振興戰略、滿足廣大農民和新型農業經營主體對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農田建設與機械化需求相適應為路徑，補短板、強弱項、促協調，推動我省農業機械化和農機裝備產業較快發展，為實現農業農村現代化提供有力支撐。

　　(二)主要目標。到2020年，農機裝備產業科技創新能力持續提升。全省農機總動力達到3000萬千瓦以上。農機具配置結構進一步優化，農機作業條件加快改善，農用地“宜機化”試點面積逐步擴大。農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到40%，水稻和馬鈴薯生產全程機械化取得明顯進展，茶菜果藥等重點特色經濟作物薄弱環節“無機可用”問題初步改善。

　　到2025年，農機科技創新能力明顯提升。全省農機總動力穩定在3100萬千瓦以上。農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，農用地“宜機化”整治覆蓋現有500畝以上壩區和重點特色作物連片種植區。覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業機械化實現全面發展。力爭全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%、茶菜果藥等重點特色經濟作物薄弱環節機械化實現新突破、水稻耕種收綜合機械化率達到70%、500畝以上壩區水稻生產基本實現全程機械化、馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到40%。設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。

　　二、加快推動農機裝備產業高質量發展

　　(三)加快建立農機裝備創新體系。以我省重點特色經濟作物和經果林實現全程機械化生產為研發目標，解決無機可用、無好機用、農機農藝不配套的現實需求。原始創新和集成創新相結合，引進改造和原創設計相結合，大中型與小型農機相結合，支持建立以市場為導向、企業為主體的山地農機裝備創新體系;加快構建由企業、高校、研究所、推廣站、專業合作社等組成的山地農機裝備產業技術創新聯盟，推動產學研推廣和應用深度融合;構建覆蓋相關技術體系的重點實驗室和工程研究中心。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省林業局等。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(四)建立健全農機裝備新型營銷及售后服務體系。以“互聯網+”為基本技術手段，以提高農機使用效率為目標，支持開展個性化小批量定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。支持研究機型分散、布局分散、需求分散為背景的丘陵山區農機裝備發展模式。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳等)

　　(五)優化布局農機裝備產業結構。鼓勵省內裝備制造企業和其他行業企業參與農機裝備制造。支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，為成套裝備集成企業做支撐，共同構建大中小協同發展的產業格局。支持省外具有較強綜合實力的龍頭農機企業入黔開展農機裝備研發生產。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省國資委等)

　　(六)加強農機裝備質量可靠性建設。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對重點產品實施行業規范管理。督促農機裝備行業大力開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，推進農機產品性能特別是作業效率和舒適性、產品質量特別是可靠性水平明顯提升。(責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業農村廳等)

　　三、著力推進農業生產機械化全程全面發展

　　(七)加快農機農藝融合。加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，加強農作物宜機化種植技術的試驗示范。充分考慮農作物品種特性和區域特色，探索建立集品種、栽培和農機化技術為一體的研發推廣模式。建立農機農藝融合協調機制，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。(責任單位：省農業農村廳、省農科院等)

　　(八)推進農作物生產全程全面機械化。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范。聚焦500畝以上壩區和重點特色作物連片種植區，加大播種、采收等薄弱環節機械化技術攻關與示范推廣。探索形成主要農作物生產全程機械化技術規范和技術模式。積極引導有條件的縣(市、區)創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣。按規定對新型農業經營主體開展農機作業服務給予補貼，大力推進產前產中產后全程機械化。全面發展設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工機械化。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省財政廳、省林業局等)

　　四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

　　(九)加強農機新機具新技術示范推廣。加強特色優勢產業所需的農機新機具新技術的試驗示范。大力支持綠色高效設施裝備和技術的示范推廣。支持引進適用、高性能、智能化、特色和多功能農機新裝備新技術，堅持大、中、小農機具并舉，堅持壩區、坡耕地分類推廣，促進農機農藝有效融合。探索智慧農業在丘陵山區的應用。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局等)

　　(十)提高農機化技術推廣能力。堅持農業機械化技術推廣機構公益性職能定位，保障編制與資金。逐步建立以政府推廣為主導，社會力量廣泛參與的農業機械化技術推廣服務體系。推行政府購買服務，鼓勵農機科研人員、推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務及有條件的單位和組織等廣泛參與技術推廣。加大新技術試驗驗證力度，建設農業機械化技術推廣示范基地。健全農機服務機構，充實縣鄉農機崗位人員，改善基層農機化公共服務機構基礎設施和技術裝備。(責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省委編辦等)

　　五、積極發展農機社會化服務

　　(十一)完善農機社會化服務體系建設。創新農機社會化服務組織形式，建立多渠道、多層次、多元化投入機制。支持農機合作社以機具、資金、技術等入股創建合作社聯合社。鼓勵農機服務主體采取合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業形成“利益共享、風險共擔、協同發展”的農業生產聯合體。(責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省商務廳、省大數據局等)

　　(十二)培育壯大農機社會化服務主體。指導農機社會化服務組織健全組織機構、建立規章制度、強化財務管理、規范決策程序、實行民主管理。指導農機合作社建立合理的激勵機制，調動社員積極性，形成發展合力，以優質服務來擴大社會影響。落實農機服務金融支持政策，引導金融機構創新內部信貸管理機制，加大對包括農機企業、新型農機服務組織等在內的涉農信貸投放，滿足其合理資金需求。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省稅務局、貴州銀保監局、人行貴陽中心支行等)

　　六、持續改善農機作業基礎條件

　　(十三)實施農用地“宜機化”整治。加快制定丘陵山區農用地“宜機化”整治技術標準，加大集中連片農用地“宜機化”整治力度。加強高標準農田建設，將機耕道、生產便道、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求納入項目重點實施內容、重要驗收標準。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展農用地“宜機化”整治。推行先建后補、以獎代補等方式，引導各類生產經營主體加大對農用地“宜機化”整治投入力度。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等)

　　(十四)改善農機作業配套條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強農機作業服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。在年度建設用地指標中，優先安排農機合作社等新興農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。將機耕道、生產便道、田間道路等優先納入500畝以上壩區高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地區建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。(責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局)

　　七、切實加強農機人才培養

　　(十五)健全新型農業工程人才培養體系。支持高校和職業學校積極設置相關專業，培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。支持高校招收農業工程類專業學生，擴大碩士研究生培養規模，建設博士研究生培養機構。引導高校面向農業機械化推廣、農機裝備產業體系建設深入開展研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。支持高校農機人才開展國際交流合作。(責任單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳等)

　　(十六)注重農機實用型人才培養。實施新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人和農機生產及使用一線“土專家”在技能培訓、管理指導方面的扶持力度。強化基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，培養業務精通、技術過硬的農機化技術人才隊伍。通過購買服務、項目支持等多種方式，依托農機化培訓機構、職業學校、農機生產企業、農機合作社等主體，大力培養農機操作、維修等實用技能型人才，提高農機維修質量和農機操作規范性、安全性。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、外出務工人員、科技人員等返鄉下鄉創辦、領辦更具發展活力的新型農機服務組織，構建復合型農機實用人才體系。(責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳等)

　　八、加大政策扶持力度

　　(十七)加大財政支持力度。各級財政加大對農業機械化和農機工業發展的投入力度，重點用于農機裝備研發、農機購置補貼、農機技術試驗示范推廣、農機服務組織培育、農機安全生產和農機作業條件改善、農機保險、農機人才培養、縣鄉農機化公共服務基礎設施和技術裝備改善等。積極推動農機抵押貸款業務，研究制定對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收割機等大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持政策。(責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、貴州銀保監局等)

　　(十八)落實稅費優惠政策。繼續對農業機耕、排灌及農機批發零售免征增值稅，繼續實行農機作業和維修服務項目的企業所得稅的優惠政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品及確有必要進口的關鍵零部件和原材料，免征關稅和進口環節增值稅;對國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業減按15%的稅率征收企業所得稅;進一步落實農機企業研發投入稅前扣除等政策。進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛，免交車輛通行費。(責任單位：省稅務局、貴陽海關、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳等)

　　九、加強組織領導

　　(十九)建立健全組織實施機制。建立由省農業農村廳、省工業和信息化廳牽頭，省政府相關部門參與的農業機械化和農機裝備產業協同發展機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，研究有關政策，落實部門責任，解決突出問題，破除發展中的障礙。重大問題及時向省政府報告。(責任單位：省直相關部門)

　　(二十)落實地方政府責任。各市(州)政府要高度重視推進農業機械化和農機工業發展工作，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程，結合實際制定實施方案。建立協同推進機制，加強資金投入，推動各項工作落實。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

　　(二十一)促進政府與市場良性互動。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，保障農機安全生產。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

　　貴州省人民政府

　　2019年12月31日