各市(地)人民政府(行署)、省政府各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，在農業生產進入機械化為主導的新階段中，加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，推進我省農業農村現代化進程，現提出如下實施意見。

　　　一、總體目標

　　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照農機和農藝相融合、機械化和信息化相融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應的發展路徑，補短板、強弱項、促協調，推動農業機械化和農機裝備產業向高質量發展轉型，走出一條龍江特色農業機械化發展道路，為實現農業農村現代化提供有力支撐。

　　　2020年，全省農機總動力穩定在6200萬千瓦，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展。農作物全程機械化生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在97%以上，100馬力以上拖拉機保有量達到4.3萬臺。

　　　到2025年，全省農機總動力穩定在6600萬千瓦左右，農機具配置結構更加合理，農機作業條件顯著改善，農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%，100馬力以上拖拉機保有量達到5萬臺。

　　　二、加快推動農機裝備產業高質量發展

　　　(一)完善農機裝備創新體系。適應我省現代農業發展需求，進一步加大設施農業、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等薄弱環節機械的研發，重點發展大中型農機，鼓勵發展適應特色作物生產、特產養殖和設施農業需要的高效專用農機。建立部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，增強科研院所創新能力，完善農機裝備創新體系，支持“產學研推用”深度融合，依托大專院校、科研院所和農機企業構建農機裝備創新中心、產業技術創新聯盟，協同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究，促進全程全面機械化創新發展。鼓勵企業與新型農業經營主體對接，探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式，持續提升創新能力。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業，促進農機裝備領域高新技術產業發展。(省工信廳、省科技廳、省農業農村廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　　(二)健全農機裝備產業鏈。充分發揮我省大型工業生產基地和重點院校的科技研發優勢，加強與農機裝備產業鏈上下游企業的協同，攻克基礎材料、人工智能等難點。推進農機裝備關鍵部件和農機裝備傳感器的創新和研發，加快關鍵技術產業化，推動整機企業提升智能化制造水平。探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。建立以農業機械生產企業為主的配件供應和維修體系，完善現代農機流通體系和售后服務網絡。(省工信廳、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳等負責)

　　　(三)優化農機裝備產業結構。根據我省農業生產特點，緊密結合農業產業發展需求，構建大中小企業協同發展的產業格局。支持我省現有大馬力拖拉機、免耕播種機、多功能聯合整地機、玉米和水稻秸稈還田機械等優勢龍頭企業做大做強，形成一批具有鮮明特色、重點突出的產業集群，建立農機生產配套體系，推動農機裝備均衡協調發展。支持企業加強農機裝備研發生產，優化資源配置。鼓勵優勢企業參與對外援助和國際合作項目，開發國外市場，服務“一帶一路”建設。(省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委等負責)

　　　(四)強化農機裝備質量體系建設。完善農機裝備檢驗檢測認證體系，積極推進“互聯網+農機鑒定”，提升農機裝備試驗測試和農機鑒定公益性服務能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對在用農業機械進行質量調查，加強省、市、縣三級投訴體系建設，維護農民合法權益。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。(省市場監管局、省工信廳、省農業農村廳等負責)

　　　三、著力推進主要農作物生產全程機械化

　　　(五)加快補齊全程機械化生產短板。深入實施主要農作物生產全程機械化行動，聚焦薄弱環節，圍繞秸稈還田離田、農業“三減”和綠色發展，大力推進探索玉米、水稻等主要農作物生產全程機械化技術路線和模式集成配套，力爭在秸稈機械化處理、深耕深松、免耕播種等環節實現突破。探索適合我省非主要農作物生產的農業機械化技術路線和模式，重點在露地蔬菜、設施農業、畜牧、水產養殖和糞污處理、農產品初加工等薄弱環節進行技術提升。創新激勵方式引導合作社、家庭農場、農業企業等農業經營主體開展農機化生產服務，探索建立秸稈還田、深松深耕等生產模式和激勵機制，大力推進產前產中產后全程機械化。(省農業農村廳、省財政廳等負責)

　　　(六)積極推進高效機械化生產體系建設。推進精準農業、智能農機、綠色農機等標準的落實，提升全省現代農機裝備標準化水平。推進育種與機械化相適應和機械化與農藝技術相適應，加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的作物品種，推廣適于生態、高產農藝技術的農業機械，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。充分發揮現代農業產業園、農業科技園區的科技支撐引領作用，推動品種、栽培、裝備等多學科協同聯動，構建區域化、標準化的種植養殖機械化生產模式。推進主要農作物生產全程機械化技術集成的示范與推廣。(省農業農村廳、省科技廳、省工信廳等負責)

　　　四、加快先進適用農機裝備與機械化技術推廣應用

　　　(七)積極開展綠色高效新機具新技術示范推廣。圍繞農業結構調整，鼓勵購買國內外先進農機產品，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、免耕播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用等裝備和技術的示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款。鼓勵和引導農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。積極發展農用航空，規范和促進植保無人機推廣應用。(省農業農村廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、民航黑龍江監管局等負責)

　　　(八)加快智慧農業示范應用步伐。促進物聯網、移動互聯網、智能控制等技術在農機裝備和農機作業上的應用。支持科研院所和優勢企業對接重點用戶，形成研發生產與推廣應用相互促進機制。大力推進“互聯網+農機作業”工作，加快推廣應用農機作業監測、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。逐步建設大田作物精準耕作、智慧養殖等數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展。(省農業農村廳、省科技廳、省工信廳、省國資委等負責)

　　　(九)增強農業機械化技術推廣能力。進一步提升基層農機技術推廣能力，完善省、市、縣、鄉四級公益性農機推廣服務組織體系。鼓勵支持農機生產企業、科研教學單位和技術推廣人員通過資金、設備和技術入股新型農業經營主體的方式廣泛開展技術合作。運用現代信息技術，積極開展農機化科技下鄉服務活動，切實提升農業機械化技術推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能力。(省農業農村廳、省工信廳等負責)

　　　五、大力發展農機社會化服務

　　　(十)扶持農機社會化服務組織發展。加快培育壯大農機專業戶、農機合作社等新型服務主體，選樹一批有較強示范作用的農機合作社。鼓勵村集體、農業生產經營組織和農業生產經營者組建多種形式的農業機械化服務組織，完善農業機械化服務體系。落實農機服務金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案；在合規審慎的前提下，按規定程序開展面向家庭農場、農機合作社、農業企業等新型農業經營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。加強業務指導，鼓勵選擇重點農機品種，支持開展農機保險。(省農業農村廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務局、黑龍江銀保監局等負責)

　　　(十一)鼓勵農機服務機制創新。鼓勵農業機械服務組織開展多種經營，促進農村一二三產業融合發展。開展“全程機械化+綜合農事”服務中心試點工作，為周邊農戶提供托管服務、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。鼓勵農機服務主體通過跨區作業、農業生產托管等多種形式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與各類農業經營主體組建農業生產聯合體，探索實現農機互助、設備共享的有效方式，提高農機使用效率。鼓勵農村集體經濟組織以資金或建設用地使用權入股等方式，按規劃參與農機服務主體建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干等設施。落實免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛通行費的政策。(省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責)

　　　六、著力改善農機作業基礎條件

　　　(十二)積極優化農機作業環境。進一步完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規范和實施細則，切實改善農機通行和作業條件，滿足我省大型農機裝備的作業需求。增強農田防災減災、抗御風險的能力，充分發揮農機搶農時、省勞力、增效益的作用。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本，開展高標準農田建設，積極推進高標準農田與農機、農藝配套發展。提高農業集約化、專業化、組織化程度，不斷提升土地產出率和資源利用率。(省農業農村廳、省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局等負責)

　　　(十三)積極改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織改善生產條件，在年度建設用地指標中，優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修及農產品產地烘干和初加工等服務配套設施。鼓勵建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援和跨區作業監測調度等能力。(省農業農村廳、省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等負責)

　　　七、切實加強農機專業人才培養

　　　(十四)完善新型農業工程人才培養體系。引導高校積極設置相關專業，培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。支持高等院校招收農業工程類專業學生，擴大碩士、博士生培養規模。推動實施產教融合、校企合作，支持農機企業與學校共建工程創新基地。引導相關高校面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專業人才出國留學、聯合培養，積極引進國際農機裝備高端人才。(省教育廳等負責)

　　　(十五)加強農機實用型人才培養。注重農機化職業教育培訓機構能力建設，提升農機化職業教育培訓實訓基地實訓能力。實施新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的培訓力度，提升農機從業者的技能水平。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發揮基層實用人才的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業、農機合作社培養實用技能型人才。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦、領辦或加入新型農機服務組織，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(省農業農村廳、省教育廳、省人社廳等負責)

　　　八、強化組織領導

　　　(十六)健全組織實施機制。建立省級部門協調推進機制，由省農業農村廳、省工業和信息化廳牽頭協調推進全省農業機械化發展，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙。重大問題及時向省政府報告。(省農業農村廳、省工信廳牽頭負責)

　　　(十七)明確地方政府責任。各市(地)、縣(市、區)政府要認真研究實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程。完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業機械化內容，建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。通過財政支持、落實稅收優惠、金融扶持等政策措施，提高對農業機械化的政策保障力度。(各級政府負責)

　　　(十八)推進政府與市場良性互動。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創造更多發展空間。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域“放管服”改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，因地制宜推進農業機械化發展。加強輿論引導，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(各級政府負責)

　　　黑龍江省人民政府

　　　2020年3月21日