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黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案
各市(地)、縣(市、區)農業農村局、財政局：
根據農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》(農辦機〔2020〕3號)，結合我省實際，省農業農村廳與省財政廳共同制定了《黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。
黑龍江省農業農村廳
黑龍江省財政廳
2020年4月14日
黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案
為加強我省黑土地戰略性保護，加快保護性耕作技術推廣應用，遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農業農村部、財政部聯發的《東北黑土地保護性耕作行動計劃》(2020-2025年)和我省制定的《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案》(2020-2025年)要求,結合我省實際，制定本方案。
一、目標任務
今年是國家實施東北黑土地保護性耕作行動計劃的第一年，為了保證完成國家下達我省任務，2020年全省實施玉米茬保護性耕作面積力爭達到1200萬畝。重點區域放在適合保護性耕作面積比較集中的地區，主要是第一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等西部干旱、半干旱、鹽堿、風沙地區和中南部地區的適宜區域實施；其它降雨量比較充足或氣溫較低的牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區等適宜區域，也要同步積極推進推廣保護性耕作技術。
1.鼓勵整縣推進。在充分征求各地(市)、縣(市、區)意見的基礎上，選擇確定部分縣市作為我省2020年保護性耕作實施整體推進縣(附件3)，到2022年，保護性耕作面積原則上要超過本縣(市)3年平均玉米播種面積的50%，形成技術到位、運行可持續的長效機制。其它市縣積極組織整鄉整村推進。
2.建設示范基地。整體推進縣要以農機合作社等農業新型經營主體為依托，以農機推廣單位為技術支撐，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術模式，在縣、鄉兩級建設一批穩定的高標準保護性耕作應用基地，樹立保護性耕作樣板，每個縣級基地面積原則上不少于1000畝、鄉鎮級不少于200畝，地塊要求相鄰連片，打造高標準保護性耕作新裝備新技術集成實驗示范基地。其他市縣也要建設一個鄉鎮示范基地。
3.布局長期監測點。各地農業農村部門負責農機推廣的單位，選擇不同區域，對保護性耕作實施效果進行長期監測。每個整體推進縣在保護性耕作應用基地設立長期監測點，重點開展秸稈腐爛程度、地溫、有機質含量、耕地理化和生物性狀、病蟲草害變化、生產成本、作物產量變化等情況的監測，在其他市縣也要選擇部分長期監測點開展監測，促進機具裝備升級和技術模式優化。
二、技術模式及關鍵技術
根據我省氣候特點、土壤條件等實際情況，主要采用秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術模式。
(一)技術模式
1.秸稈覆蓋還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季原壟卡種(錯茬)免耕播種。通過秸稈覆蓋，減少地表裸露面積，解決風蝕、水蝕及墑情不足問題。這種模式是高標準保護性耕作模式，是我省主推技術模式。
2.秸稈覆蓋還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田少耕整地機械，對壟體種床上面的秸稈(根茬)進行簡單處理后，能通過終端監測到秸稈，使用免耕播種機播種。通過少耕提高地溫，解決積溫不足問題。有條件的要向秸稈覆蓋還田免耕播種發展。
各地要在保障糧食穩產豐產的前提下，根據實際選擇保護性耕作模式并鼓勵創新，與輪耕輪作制度結合，盡量減少農機進地作業次數，盡量少動土乃至不動土，**大限度發揮秸稈覆蓋對土壤的保護作用。
(二)關鍵技術
1.堅持收獲作業標準。秋季收獲時要標準化作業，注意保持壟形和秸稈粉碎質量。實施秸稈覆蓋還田免耕播種要優先選擇上年秋季標準化收獲地塊，秸稈均勻拋灑于地表。秸稈處理不理想時可以用秸稈粉碎還田機打碎秸稈，也可在土壤融化前，用鐵軌耢子進行撞茬作業，清理壟臺茬管和秸稈，為免耕播種創造條件。
2.正確使用免耕播種機作業。要選擇與秸稈覆蓋還田狀況相適應的免耕播種機，按照連片規模選擇播種機行數并選配拖拉機，播前要進行調試和田間初播實驗，按機械性能和農藝技術要求，選擇作業速度，不能提速。使用重體免耕播種機播種，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡條現象。
3.及時實施藥劑滅草。采用有效的病蟲雜草控制技術，在播種之后或幼苗適齡期，實行苗前封閉或苗后除草，采用先進的植保機械精準施藥，有效地控制雜草生長。
4.選擇有深耕基礎的地塊。保護性耕作地塊原則上3年對土壤深松(翻)一次，深松深度以打破犁底層為準，即25-35厘米。根據我省的氣候特點，實施保護性耕作的地塊在苗期要適時開展中耕深松作業，進行深松放寒、增加地溫，中耕深度為25-30厘米。
三、扶持政策和實施步驟
(一)扶持政策
1.補助標準。2020年春季，全省(不含農墾)對玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業每畝補助20元。
2.補助對象。補助對象為在計劃內實施秸稈覆蓋免耕播種作業的土地經營者，農機戶、現代農機合作社等農業社會化服務主體為土地經營者作業，經土地經營者確認并經相關部門按程序驗收合格后，再將補助資金直接發給作業者。實施補助的地塊進行免耕播種作業機車，必須全部安裝免耕播種監測儀，進行作業數量和質量監控。免耕播種作業經監測儀檢測合格后，方可以享受免耕播種作業補貼。超額完成計劃任務的同樣享受補貼政策。
(二)實施步驟
1.確定保護性耕作地塊。各縣(市、區)要根據農民意愿，盡快安排鄉(鎮)政府和村委會組織承擔秸稈覆蓋免耕播種作業者與農戶搞好對接，落實開展免耕播種的農戶、秸稈未出地的免耕播種地塊、作業面積、作業機車(具)，各縣(市、區)對上述作業前準備情況要進行匯總，并及時將作業機車(具)信息報省農機指揮調度平臺。此項工作在春耕前抓緊進行。
2.指導免耕播種作業。各縣(市、區)開始實施免耕播種作業時，農機管理部門要指定專人，每天登陸農機指揮平臺查看作業機車作業信息和質量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發現機具作業圖像不清晰等檢測設備異常情況，要立即通知機手，不準機手擅自挪動、拆裝檢測儀部件，須聯系售后盡快協調解決。
3.作業面積核查。作業結束后，各縣(市、區)農業農村部門要對照在農機調度指揮平臺上監測到的免耕作業面積，指導作業機主,在鄉、村配合下填寫《免耕播種作業驗收單》(附件4)、初步確定擬補助面積和對象，在縣、鄉、村同步公示7日。對有異議的，需進一步組織人工核查，經與農機調度指揮平臺溝通確認后，將補助對象和面積上報市(地)(附件5)。
4.市(地)組織核定面積。市(地)農機管理部門要對各縣(市、區)上報的免耕播種作業補助面積進行復核，復核無異議后，以正式文件將《免耕播種作業補助情況匯總表》(附件6)報省農業農村廳備案，并于7月20日前，將備案件電子版以市(地)為單位統一報省農業農村廳。
5.兌現補助資金。各縣(市、區)財政部門依據當地農業農村部門核定的免耕作業面積(附件7)，將補助資金發放給補助對象。沒有完成免耕播種補助計劃面積的，省財政將收回剩余補助資金調劑使用。
6.數據監測分析和總結。各級農機推廣技術人員，以監測點為重點，加強對保護性耕作地塊各項數據的監測、統計，對實施保護性耕作地塊的全年各項數據進行匯總分析和總結，取得第一手資料，對于在實施過程中發現的技術和機具等問題，進行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據。
六、保障措施
在適宜區域全面推行保護性耕作，是保護黑土耕地的重要措施。各地要高度重視，落實責任，加強組織，確保如期完成保護性耕作任務。
1.加強組織領導。今年是我省實施黑土地保護性耕作行動計劃的第一年，省已成立保護性耕作實施領導小組(附件1),各市(地)、縣(市、區)政府也要分別成立保護性耕作實施領導小組。要建立政府主導、上下聯動的工作機制，組織制定年度實施方案，明確重點實施區域、主推技術模式、實施進度和保障措施，強化組織推動，層層抓好工作落實。省農業農村廳成立由農機、栽培、土肥、植保等多學科專家組成的專家指導組(附件2)，研究制定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流，指導基地建設，開展國內外技術合作與交流。各地也要成立相應專家指導組。
2.加強政策支持。各地要把保護性耕作納入到實施鄉村振興戰略、糧食安全、耕地和環境保護等整體工作布局中，統籌推進適宜區域內保護性耕作。各地要嚴格資金管理，確保發揮政策效應。2020年在農機購置補貼中對2行(含兩行)以上高性能免耕播種機、秸稈還田機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具應補盡補。要按照事權和支出責任劃分，縣(市、區)對示范基地和監測點相關工作給予必要的經費支持。
3.加強生產服務體系建設。發揮服務主體作用。支持有條件的農機大戶、農機合作社等農業社會化服務組織承擔保護性耕作作業任務，帶動各類新型農業經營主體積極應用保護性耕作技術，培育壯大技術過硬、運行規范的保護性耕作專業服務隊伍。創新服務機制。鼓勵農機服務組織與農戶建立穩固的合作關系，支持采用訂單作業、生產托管、跨區作業等方式，實現機具共享、互利共贏，帶動規模化經營、標準化作業，積極發展“全程機械化+綜合農事”服務，推動保護性耕作技術普及。
4.加強監督考評。市(地)、縣(市、區)政府要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，健全責任體系，強化績效管理和考核，確保按時保質完成各項任務。各地要采取信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質量監測評價機制，確保保護性耕作科學有效推進。各地在7月15日前，報送項目執行情況及下年度工作安排；10月30日前,將免耕播種工作總結及績效自評報告報省農業農村廳。省適時組織對市(地)績效考核評估(郵箱：njjkjc82657904@163.com，聯系電話：0451-82657904)。
5.加強宣傳培訓。發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳發展保護性耕作的重要意義、技術路線、政策措施，凝聚社會共識，加快觀念轉變。適時舉辦保護性耕作現場會、展示會，利用農閑時間開展技術培訓，總結成效經驗，推介典型案例，增強基層和農民群眾的主動參與意識，掀起一場保護性耕作制度革命。
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