近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)孫豐月代表所提出的《關(guān)于設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展東北黑土綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的建議》，進(jìn)行了答復(fù)，全文如下：

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1252號(hào)建議的答復(fù)

　　孫豐月代表：

　　您提出的關(guān)于設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展東北黑土綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，明確提出要采取有效措施，保護(hù)好珍貴的黑土地。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省考察時(shí)指出，一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》，明確提出到2030年，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。近年來(lái)，多部委和各地認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，不斷加強(qiáng)黑土地保護(hù)工作，取得了初步成效。您提出的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善監(jiān)管體系等保護(hù)和利用措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)黑土資源可持續(xù)利用具有積極的借鑒意義。

　　一、關(guān)于設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金

　　中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等，不斷加大對(duì)東北黑土地的支持保護(hù)力度。2020年，中央財(cái)政安排16億元，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬(wàn)畝；安排8億元，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式，項(xiàng)目縣實(shí)施示范面積20萬(wàn)畝以上，整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣示范面積50萬(wàn)畝以上。

　　二、關(guān)于黑土資源調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　自然資源等部門(mén)積極推動(dòng)開(kāi)展黑土地土壤、水、大氣等環(huán)境調(diào)查分析。目前，自然資源部正加快推進(jìn)東北黑土地1:25萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，在黑土退化嚴(yán)重地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展高精度土地質(zhì)量調(diào)查和生態(tài)功能評(píng)價(jià)，并在調(diào)查評(píng)價(jià)中增加土壤物理、化學(xué)、生物參數(shù)本地調(diào)查等內(nèi)容，查明黑土地資源數(shù)量和質(zhì)量狀況。同時(shí)，基于黑土資源的特殊性和重要性，考慮資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化黑土區(qū)國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，進(jìn)一步合理配置耕地保有量、永久基本農(nóng)田等相關(guān)指標(biāo)。

　　三、關(guān)于黑土資源長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)高度重視黑土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，在黑土地保護(hù)范圍內(nèi)建立了276個(gè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)黑土地耕地理化指標(biāo)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并編制《東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，為科學(xué)評(píng)估黑土地治理成效提供基礎(chǔ)支撐。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部門(mén)預(yù)算中新設(shè)立了“耕地質(zhì)量保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)”，安排預(yù)算1965萬(wàn)元，用于開(kāi)展全國(guó)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，自然資源部門(mén)在保護(hù)性耕作試驗(yàn)區(qū)等典型區(qū)域，建設(shè)黑土地關(guān)鍵帶野外長(zhǎng)期定位觀測(cè)站，開(kāi)展多圈層、多要素綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，切實(shí)履行好農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)，不斷提升東北黑土地保護(hù)工作水平，遏制黑土退化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黑土資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。　　　

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

　　010-59191271　　　

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2020年9月16日