農機安全生產是安全生產的重點行業和領域。2019年12月以來，江蘇省農業農村廳在全省組織開展農機安全生產專項整治，農機事故得到有效控制，農機安全生產形勢穩定。但是基層農機安全監管網絡不健全，安全生產主體責任難落實，鎮村安全監管長效機制未形成，制約了農機安全監管能力的提升。一是基層農機安全監管力量嚴重不足。全省拖拉機、聯合收割機保有量超百萬臺，而縣鎮兩級農機安全監理員僅2500人，無法保證農機安全監管全覆蓋。二是安全隱患排查整治難以徹底。農民機手安全意識不強，農機經營服務組織違法違規用機用人現象較為普遍，老舊農機超期服役，安全隱患整改未能閉環。三是安全監管責任亟待壓實。鄉鎮人民政府具有農機安全屬地管理責任，但是部分地區職責不清，基層農機安全責任體系還需進一步健全。響水“3.21”特別重大爆炸事故發生后，省農業農村廳組織農機安全生產明查暗訪，發現鎮村農機安全監管存在盲區、能力薄弱的問題尤為突出。為從根本上解決長期困擾農機安全生產這一“老大難”，省農業農村廳以問題為導向，動真碰硬，迎難而上，積極探索實踐基層農機安全生產治理體系和治理能力建設。

　　一、培育鎮村農機安全監管“柳堡模式”，落實農機安全生產屬地責任。

　　(一)“柳堡模式”主要內容。

　　“柳堡模式”是在省、市、縣農業農村部門指導下，寶應縣柳堡鎮探索的以鄉鎮為主導的主體盡責、部門盡職、社會盡力的鎮村“平安農機”建設機制。主要內容有：

　　1.明確三項目標。壓事故，堅決杜絕重特大農機事故發生；穩“三率”，拖拉機、聯合收割機綜合“三率”水平保持在98%、96%以上；抓參保，所有參檢拖拉機、聯合收割機農機綜合保險投保率100%。

　　2.推行六項機制。一是鎮村共管機制。明確鎮政府主要負責人為鎮級農機安全生產第一責任人，村委會主任是村級農機安全生產第一責任人，農機安全生產工作列入鎮對村的綜合考核內容；二是鎮社共管機制。鎮農業農村部門與農機合作社、糧食烘干中心、維修點等農機經營服務組織簽訂安全責任書，落實安全生產主體責任；三是村戶共管機制。由村委會與農機從業人員、農機經營戶簽訂安全責任書，實行全員責任制；四是警農共管機制。鎮農業農村部門定期與公安交警中隊開展農機道路交通安全聯合專項整治，加大路面執法檢查頻次；五是安農共管機制。鎮農業農村部門聯合鎮安監站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農機經營服務組織開展安全檢查；六是教農共管機制。開展農機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關注農機安全氛圍。

　　3.強化三項建設。強化隊伍建設。將全鎮分成18個大網格，76個小網格，覆蓋到所有片組與農機戶。每村配備1名農機安全協管員，由村抓生產負責人擔任。每個小網格設網格員1名，負責日常安全監管。鎮政府出臺專項管理辦法，對村級協管員單獨拿出一定考核工資進行考評，年底一次性發放。該鎮制訂“128工作實務”，即協管員人手一冊《農機安全網格化監管村級一本通》，做到責任、獎懲兩落實，明確協管員具有宣傳教育、責任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調查統計、事故報送八項工作職責；強化陣地建設。設立農機安全宣傳欄，拍攝農機安全宣傳片，結合現場會、“三個課堂”等進行群眾農機安全知識教育，打造示范農機合作社、示范家庭農場、示范烘干中心、示范農機大戶、示范村等5類示范典型；強化裝備建設。鎮農業農村部門3名農機執法人員全部持證著裝上崗，配備執法記錄儀、數碼相機、應急處置等設備，鎮農機安全監理員下載使用“江蘇農機監理掌上通”手機客戶終端軟件。

　　(二)“柳堡模式”提煉與示范。

　　1.“柳堡模式”的硬核。“柳堡模式”作為鎮村農機安全監管先行探路“點”，其核心是落實鎮政府農機安全監管責任，村級配備農機安全協管員，將鎮村農機安全監管屬地責任具體化、規范化；其創新是實行農機安全網格化管理，將農機安全監管融入鎮網格化服務管理中心的“網格通移動終端”，成為其中的一個重要板塊，鎮政府明確農機安全監管是網格員的工作職責之一，要求每個村委會成員具體負責數個網格的農機安全監管工作，依托基層網格化管理體系，網格員能夠掌握網格內農機經營服務主體、機具和駕駛人的實際情況，常態化開展農機安全隱患排查上報，將安全監管觸角延伸到基層第一線，提升基層農機安全監管效率和水平。

　　2.“柳堡模式”的示范推廣。通過培育，“柳堡模式”由柳堡鎮首創，逐步向寶應縣、揚州市兩個層面示范性推廣，形成可持續增強鎮村農機安全監管能力的政策規范。柳堡鎮根據基層農機安全監管需要，明晰“柳堡模式”豐富內涵，確立鎮村農機安全監管工作新機制，規定村級農機安全協管員管理辦法。2019年，寶應縣政府辦公室先后印發《關于在全縣推廣農機安全監管“柳堡模式”的通知》《關于加強農機安全監管深化“平安農機”建設的通知》，在全縣復制、固化鎮村農機安全監管工作制度，推動鎮村農機安全監管工作規范化、常態化。2019年9月，揚州市政府辦公室印發《關于加強農機安全監管深化“平安農機”建設的通知》，2020年1月底，所轄6個縣(市、區)政府辦公室全部發文進行貫徹，示范推廣農機安全監管“柳堡模式”，為開展農機安全生產專項整治提供了組織和機制保障。

　　二、部署全省全面推廣“柳堡模式”，配齊村級農機安全協管員。

　　(一)將推廣“柳堡模式”作為“平安農機”建設的切入點。

　　“平安農機”建設是農業農村、應急管理部門10多年打造的農機安全監管品牌。2019年7月，省農業農村廳、省應急管理廳印發《關于深入開展“平安農機”建設工作的通知》，提升“平安農機”建設質量。深入開展的工作重點是推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”。9月，省農業農村廳召開全省“平安農機”建設工作推進會，強調推廣“柳堡模式”，編緊織牢鎮村農機安全監管網絡。各地認真貫徹落實省農業農村廳、省應急管理廳有關會議、文件要求，結合南通市通州區配備村農機安全員做法，掀起學習“柳堡模式”的熱潮，鹽城、蘇州、連云港、泰興、姜堰、邗江、張家港等市、縣(市、區)農業農村部門先后赴寶應縣實地學習考察“柳堡模式”，涌現出盱眙縣“張洪村經驗”等先進典型。“柳堡模式”經驗做法多次在省農業農村廳召開的全省性會議上作典型介紹，并在《新華日報》宣傳報道。農業農村部農業機械化管理司簡報《農業機械化情況》刊登“柳堡模式”經驗做法，供各地借鑒推廣。

　　(二)將配備村級農機安全協管員作為農機專項整治的固本之策。

　　2019年12月，省安全生產專項整治行動領導小組印發的《省農業機械安全生產專項整治實施方案》，將“村級農機安全協管員未明確”作為農機安全生產監管責任不清晰問題列入整治重點，明確要求大力推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”等好經驗好做法，采取行政推動、財政支持等措施，配齊鄉鎮農機安全監管人員、村級農機安全協管員，構建鎮村農機安全生產網格化監管體系，筑牢農機安全生產基礎，確保農機安全生產專項整治取得實效。2020年1月初，根據省政府工作部署，省農業農村廳印發《省農機安全生產集中整治攻堅行動工作要點》，要求鎮級以文件形式明確鎮村農機安全監管人員，并向縣級農業農村部門報送相關文件及人員信息表。將明確村級農機安全協管員及職責，組織村級農機安全協管員培訓列入《2020年江蘇省農機安全生產工作評價指標》。經過大半年的努力，全省1018個涉農鄉鎮(街道)已明確鄉鎮農機安全監理員和村級農機安全協管員15016人，組織培訓442期，培訓15616人次。省農業農村廳將于11月中旬舉辦全省村級農機安全協管員師資培訓班，提高協管員培訓質量。農機安全監管“**后一公里”難題開始破解，上下貫通、運行有效、執行有力、從省到村的五級監管體系初步建立。

　　三、融入基層綜合治理網格，增強農機安全生產治理能力。

　　在配備村級農機安全協管員的基礎上，探索農機安全網格化監管，是推進農機安全生產治理體系和治理能力建設的創新舉措，有利于緩解基層農機安全監管任務重與監管力量弱的尖銳矛盾，有利于推動農機安全監管關口再前移、重心再下沉。南通、寶應、射陽、鹽都等市、縣(區)勇立潮頭，成為農機安全網格化監管的排頭兵。

　　2020年6月，寶應縣按照“兩個不放松”“務必整出成效”總要求，落實省委提出的把“大數據+網格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產等方面，縣委政法委、縣農業農村局聯合印發《寶應縣農機安全生產網格化管理實施方案》，在全省率先對農機安全網格化監管進行部署，農機安全監管由網絡化向網格化邁出標志性步伐。寶應縣農機安全網格化監管著力構建農機安全生產網格體系、農機安全生產網格化監管職責體系、農機安全生產網格化監管制度體系、農機安全生產網格化監管保障體系等4個體系，將農機安全監管納入全縣網格化社會綜合治理平臺，把網格打造成基層農機安全監管的第一道屏障，化解農機安全監管難題，提升安全生產效能。

　　8月，南通市網格化服務管理工作領導小組辦公室、南通市農業農村局聯合印發《關于將農機安全監管工作融入基層網格化服務管理工作的實施意見》，著力打造形成“主體在縣、管理到鎮、落實到村、延伸到格”的農機安全監管新格局，全力打通基層農機安全監管“**后一公里”。

　　射陽縣是2018年度全國“平安農機”示范縣，為克服突如其來的新冠疫情對“農機送檢下鄉”便民活動的影響，積極探索農機網格化監管新模式，實行“網格化區劃、動態化覆蓋、精細化管理、目標化考核”的方法，發動全縣各片區網格長，縮小檢審范圍、減少人員聚集，由網格員帶領網格內農機手參加年檢年審，全縣“農機送檢下鄉”任務如期完成，提升了全國“平安農機”示范縣建設成果。

　　該省以配備村級農機安全協管員為突破口，推進農機安全監管網格化，增強鎮村農機安全生產治理能力任重而道遠。我們要緊抓以農機專項整治促進農機安全生產治理體系和治理能力現代化的重大機遇，扛起責任，久久為功，積極與省有關部門協調聯動，進一步提出農機安全網格化監管的指導意見，通過構建網格化監管的基本面，形成全省農機安全生產形勢持續平穩的壓艙石，夯實基層農機安全工作基礎，提高農機本質安全水平。