財政部農業農村部民政部人力資源社會保障部審計署國務院扶貧辦銀保監會關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見

財辦〔2020〕37號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

　　近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡(含社會保障卡銀行賬戶)、存折等(以下統稱“一卡通”)方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，經國務院同意，現提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　(二)基本原則。

　　堅持問題導向。在對惠民惠農財政補貼領域核查出的問題及時全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。

　　堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

　　堅持因地制宜。惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區實際，統籌規劃、系統實施，不搞全國“一刀切”。省級相關部門和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實。

　　堅持改革創新。運用創新思維，推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。綜合運用互聯網、大數據等信息化手段，統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

　　(三)工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼(以下簡稱補貼)資金原則上均實現通過“一卡通”方式發放，清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構、搭建集中統一發放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。

　　二、主要任務

　　(四)向社會公布補貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區補貼政策和項目，綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，**遲不晚于2021年6月底，向社會集中統一公開補貼政策清單，并在以后年度動態調整，及時向社會公布。

　　(五)規范代發金融機構。各省級政府要依法選擇基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的金融機構代發補貼資金，對代發金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，推動其提供高質量服務。市縣級政府應在省級政府確定的范圍內選擇補貼資金代發金融機構。對尚未實現“一卡通”方式發放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發放補貼資金，相關工作方案報省級政府同意。

　　(六)規范補貼資金發放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。通過事前現場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環節工作。

　　(七)搭建集中統一管理平臺。各省份要充分依托已有設施，盡快搭建集中統一的補貼資金發放和管理平臺(社會保險待遇發放和管理除外)，對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據進行集中采集和管理，并按要求定期向國務院有關部門上報平臺數據。及時收集、整理各類違紀違法違規信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。

　　(八)依法依規公開補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私的外，依托“互聯網+政務服務”、大數據管理等，充分發揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府補貼底冊，實現補貼信息公開與村(居)務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

　　三、職責分工

　　(九)財政部門。財政部門負責綜合協調工作，牽頭統籌補貼政策和資金整合，按規定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發放信息等。會同同級業務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發金融機構選擇等。

　　(十)業務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，業務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門提供基礎信息；補貼資金由業務主管部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門反饋發放信息，確保補貼資金發放真實、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。

　　(十一)信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。

　　(十二)金融機構監管部門。負責指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作。督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息。對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。

　　四、保障措施

　　(十三)加強組織領導。國務院有關部門要進一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統籌協調，建立健全“政府領導、部門負責、上下協調、聯合聯動”工作機制，盡快制定或完善本地區加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。

　　(十四)加大數據共享。各省份要依托省級層面集中統一的補貼資金發放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等盡快實現相關部門間數據共享，依法保護共享數據安全。盡快實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免補貼資金多發、漏發、重發和遲發。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規定及時向財政、審計等監管部門完整提供補貼資金發放管理相關電子數據和資料。

　　(十五)深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監督。

　　(十六)持續加強監管。國務院有關部門要進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查。各省級政府要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實推進各項工作。地方各級有關部門要進一步強化管理，加大監管力度，及時發現并糾正補貼發放中存在的問題。加強與各類監督的貫通協調，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。

　　財政部 農業農村部

　　民政部 人力資源社會保障部

　　審計署 國務院扶貧辦

 　　銀保監會

　　2020年11月26日