農辦機〔2021〕1號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)、公安廳(局)，新疆生產建設兵團農業農村局、公安局：

　　近年來，隨著農村地區各類機動車輛快速增長，農村道路交通安全事故防控壓力增大，涉及拖拉機的事故時有發生。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，深刻汲取云南省臨滄市臨翔區“1·08”、海南省東方市“1·12”和四川省金堂縣“1·28”事故教訓，深化安全生產專項整治三年行動，切實加強拖拉機安全管理工作，現將有關事項通知如下。

　　一、強化源頭管理，夯實安全基礎

　　拖拉機安全技術狀態、駕駛操作人員技能水平和農村道路設施是影響農村道路交通安全和農機安全生產的重要因素。各地農業農村部門要嚴格拖拉機注冊登記，對不符合國家標準的拖拉機一律不予注冊登記。要逐步建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業功能的拖拉機退出機制，引導企業升級轉型，2022年底前停止注冊登記。把好安全技術檢驗關，嚴格檢驗標準，對反光標識、轉向、制動、照明及信號等進行重點檢查。實施拖拉機“亮尾工程”，拖拉機運輸機組應燈光齊全并粘貼反光標識，未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗；鼓勵其他上道路行駛的農業機械粘貼反光標識或插掛反光警示旗。強化駕駛員培訓與考試，拓寬培訓渠道，規范考試程序，嚴格考試標準，切實提高拖拉機駕駛操作人員的安全生產意識和技能。各地公安交管部門要會同農業農村部門加大農村公路、機耕道路等事故易發、多發路段的隱患排查，及時向當地黨委政府報告，協調有關部門落實治理措施，完善安全管理設施，消除安全隱患。

　　二、推動報廢淘汰，加快“變拖”清零

　　變型拖拉機是企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義注冊登記的機動車，不符合國家安全生產強制標準，安全隱患大，引發交通事故多。各地農業農村部門、公安交管部門要持續開展變型拖拉機專項整治，按照嚴于低速載貨汽車的強制報廢年限規定，依據各地制定的存量變型拖拉機清零進度表(見附件)，多方爭取政策加大報廢力度，嚴格做到期滿報廢，確保2025年全部清零。各地農業農村部門要集中排查登記檔案，嚴格查處本地停止核發“變拖”牌證以來為新生產的變型拖拉機注冊登記的違規行為。加強省際協查配合，對排查出的外省籍牌照變型拖拉機，要及時聯系有關省份鑒別真偽。檢查中發現仍在生產銷售變型拖拉機的，要及時向市場監管部門通報，積極協助查處違法生產銷售行為。堅持清零和禁行相結合，已清零地區公安交管部門要結合實際采取禁行措施，學習借鑒江蘇等地經驗，劃定限行區域和路段，嚴格查處變型拖拉機違法上路行駛。

　　三、強化執法檢查，下沉監管重心

　　拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗、逾期未報廢等仍是我國農村道路交通和農機安全的重要隱患。各地農業農村部門要加強農機安全執法，組織執法人員深入農田、場院和農機合作社等場所開展安全檢查和隱患排查。要認真落實《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，大力推動安全性能不符合要求的老舊拖拉機報廢更新。各地公安交管部門要聯合農業農村部門，在“三夏”“三秋”和節假日等重點時期，在城鄉結合部以及通往農田、建筑工地、農貿市場等的主要路段，嚴格查處拖拉機違法違規行為。積極推行農機安全生產“網格化”監管，配齊鄉鎮農機安全監理員、村級農機安全協管員，推進“鄉村農機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農村交通和農機安全監管“最后一公里”缺位問題。

　　四、強化應急處置，加強宣傳教育

　　做好事故應急處置，運用事故案例加強安全宣傳教育，提高農民群眾安全意識和素質，是保障農村道路交通和農機安全的重要措施。發生拖拉機道路交通事故后，各地公安交管部門要及時將事故情況通報當地農業農村部門，農業農村部門要積極配合做好事故調查工作，較大以上事故按規定及時報告。各地農業農村部門和公安交管部門要經常性聯合開展“送安全知識下鄉”活動，推動“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農機安全生產法律、法規及農機安全生產知識，運用典型事故案例進行警示教育，提高農民機手和廣大農民群眾懂法、守法和安全生產意識。深入開展全國“安全生產月”“全國交通安全日”和“安全宣傳咨詢日”活動，創制一批形式新穎、內容豐富的農機安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造良好安全生產氛圍，促進從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

　　五、創新工作機制，推進便民服務

　　拖拉機在農村地區量大、面廣、分散，使用季節性強，安全管理難度大。各地農業農村部門要創新工作方式方法，積極爭取支持，加強拖拉機安全管理信息化建設，寓管理于服務之中，提高拖拉機安全管理水平。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)，對符合安全技術條件、因購機發票丟失無法提供來歷證明的拖拉機，通過實施告知承諾制納入牌證管理，提高拖拉機注冊登記率。要結合實際創新農機安全技術檢驗方式和途徑，積極探索由鄉鎮承擔安全檢驗、政府購買服務等形式，推進拖拉機就地進行安全技術檢驗，提高拖拉機檢驗率。積極爭取支持，加大對拖拉機駕駛培訓的補貼力度，引導農民依法考取拖拉機駕駛證，提高持證率。

　　拖拉機行駛既涉及農業生產安全，也涉及道路交通安全，加強拖拉機安全管理是農業農村部門和公安交管部門的共同職責。各地農業農村部門和公安交管部門要高度重視拖拉機安全管理工作，加強組織領導，建立健全定期會商安全形勢、聯合執法和信息交換等工作機制，共同做好農村道路交通安全管理工作，促進農村社會和諧穩定，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化作出積極貢獻。

　　附件：各地存量變型拖拉機清零進度表

　　農業農村部辦公廳   公安部辦公廳

　　2021年2月20日

　　附件

各地存量變型拖拉機清零進度表

單位：臺