工業和信息化部等七部門關于印發《機械行業穩增長工作方案(2023—2024年)》的通知

工信部聯通裝〔2023〕144號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、財政、農業農村、商務、藥監主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，金融監管總局各監管局：

　　現將《機械行業穩增長工作方案(2023—2024年)》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　工業和信息化部

　　財政部

　　農業農村部

　　商務部

　　海關總署

　　金融監管總局

　　國家藥監局

　　2023年8月17日

下載附件

機械行業穩增長工作方案(2023—2024年)

　　機械行業是為國民經濟發展、國防軍工建設和民生事業提供技術裝備的基礎性和戰略性行業，是穩住工業經濟大盤的“壓艙石”，拉動內需和推動內循環的重要引擎。當前，國際形勢復雜多變，國內經濟發展“三重壓力”依然存在，我國機械行業發展面臨新的形勢，行業穩增長壓力較大。貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，把穩增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，促進機械行業穩增長、提質量、促升級、保安全，實現主要預期目標，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，引導產業上下游一體化協同發展，通過高質量供給創造有效需求，強化系統思維、問題導向，堅持多措并舉、分業施策，優化供給、提振需求、穩定預期，推動機械行業運行保持在合理區間，為加快推進新型工業化，建設制造強國，全面建設社會主義現代化國家打好堅實基礎。

　　二、主要目標

　　2023—2024年，機械行業運行保持平穩向好態勢，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產業發展質量效益不斷增強。具體目標有：力爭營業收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業呈現規模穩中有升，新增長點不斷涌現，企業競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產業集群建設不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產業集群。

　　三、工作舉措

　　(一)持續擴大有效需求，做穩做強行業穩增長牽引力

　　落實擴大內需戰略，以提升有效需求為導向，著力擴投資、促消費、穩出口，充分激發需求潛力，做實做強拉動行業持續增長的引擎。

　　1.深挖國內市場潛能。開展工業母機、儀器儀表、農機裝備、高端醫療裝備、智能檢測裝備、機器人等創新產品推廣應用系列行動，打造一批應用驗證單元、產線或典型場景，形成創新成果持續應用迭代的良好生態。充分發揮農機購置與應用補貼政策引導作用，支持購置先進適用農機。推動建設“一大一小”農機裝備研發制造推廣應用先導區。開展農機研發制造推廣應用一體化試點。編制工業母機、高端儀器、智能檢測裝備應用推廣目錄，深化在機械、汽車、航空航天、電子等領域的規模化應用。發揮中央財政資金牽引作用，支持科技、教育、醫療機構日常采購和重大項目建設中優先采購高端儀器儀表創新產品。加大對首臺(套)機械產品的政府采購力度。

　　2.著力擴大有效投資。加快推動戰略骨干通道、高速鐵路、普速鐵路、高速公路、港航設施、現代化機場、物流樞紐等現代物流交通體系，以及清潔能源基地、電力外送通道、沿海核電等現代能源體系，城市智慧停車設施、新能源汽車充換電設施等城市基礎設施建設，持續拉動工程機械、軌道交通裝備、儀器儀表、民用機械等智能裝備發展。加快推進智能制造與機器人技術、重大技術裝備、新能源汽車和智能網聯汽車、農機裝備、高端醫療裝備和創新藥等“十四五”規劃綱要重大工程項目建設，持續擴大工業母機、儀器儀表、制藥裝備、工業機器人等的需求。充分發揮國家制造業轉型升級基金、工業母機基金、中小企業發展基金等政府投資基金作用，引導社會資金加大對制造業的投入力度，盡快形成實物工作量，形成對機械裝備的需求帶動。各地要建立重大投資項目協同保障機制，對納入重大項目清單的項目用地、用能需求，協同做好要素保障支持。

　　3.積極開拓國際市場。加大出口信用保險和信貸支持，引導農機裝備、基礎零部件等行業優質企業“走出去”，提升產品、服務質量和國際競爭力，鞏固傳統優勢產品出口市場。鼓勵企業用好《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，積極參與共建“一帶一路”，充分發揮綜保區、行業性區域性展會等平臺作用，優化出口產品結構，進一步拓展新興市場。支持工程機械、軌道交通裝備等企業開展全球化經營，積極參與國際標準制修訂，推進中國標準海外認可與應用，完善全球品牌服務體系。跟蹤研究相關國家技術性貿易措施，積極助企紓困，跨越和打破國外技術性貿易壁壘，推動機械設備出口。鼓勵機械行業外貿企業探索發展貿易數字化，穩定出口增長韌性。鼓勵各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業參加境外展會，擴大海外訂單。鼓勵行業組織加強國際貿易規則和貿易形勢研究，幫助企業提高風險應對能力，增強海外經營合規、安全和可持續發展能力。

　　4.搭建高水平供需對接平臺。組織開展中國國際工業博覽會、世界智能制造大會、世界機器人大會等國際品牌會展，支持行業組織舉辦機床工具、儀器儀表、工程機械等細分領域會展論壇，促進技術交流、國際合作、產業鏈上下游對接，激發市場需求。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重大國際性展會，促進供需對接，支持行業組織定期舉辦信息交流會、技術成果交易會等對接交流活動，幫助企業及時獲取有效市場信息，推廣創新成果。鼓勵互聯網平臺企業構建一批符合機械裝備及零部件特點的專業化線上交易平臺，形成線上展示展覽、交流對接、商務談判、物流運輸、售后服務一站式供需對接機制，提高供需對接效率。鼓勵行業組織和地方聯合開展“走出去請進來”活動，鼓勵地方對主辦國際展覽、論壇和去國外參展、觀展給予政策資金等支持。

　　(二)推動制造業智能化，做實做硬行業穩增長支撐力

　　堅持智能制造主攻方向不動搖，以推動制造業智能化轉型升級為主線，以新模式應用推廣和先行區建設為引領，帶動關鍵技術突破和模式創新，充分釋放制造業設備更新改造需求，做實做硬機械行業穩定增長的底座。

　　1.加快推廣智能制造新模式。持續實施智能制造試點示范行動，打造一批世界級智能工廠和智慧供應鏈，探索企業形態和產業模式變革。面向原材料行業，突破先進過程控制、能耗排放優化等，實現高效、安全、綠色生產。面向裝備制造業，開展模型驅動研發、數字虛擬中試等，打造敏捷高效的高端裝備研制能力。面向消費品行業，探索用戶直連制造、分布式制造等，滿足多樣化、高品質消費需求。面向電子信息行業，實施供應鏈風險預警與智能管控，構建韌性強、彈性大的供應體系。實施工業企業技術改造升級導向計劃，支持企業加快推進技改升級項目實施。

　　2.推動智能制造系統解決方案攻關。研制一批關鍵智能制造系統解決方案，帶動制造裝備、工業軟件整體突破。依托重大項目和骨干企業，聚焦重點行業典型場景、關鍵工藝等共性需求，攻關一批智能制造成套裝備，開發一批行業專用軟件，打造一批標準化、易推廣、自主化的智能制造系統解決方案，推進智能制造裝備、軟件、解決方案協同創新，支撐智能工廠建設運維、生產過程優化、產品全生命周期管理和供應鏈協同。面向制造業重點產業鏈安全可控需求，依托智能工廠建設，帶動智能制造系統解決方案試驗驗證、工程應用和迭代升級，大幅提升智能工廠建設自主可控水平。培育壯大系統解決方案供應商隊伍，健全系統解決方案供應商分級分類體系，進一步規范集成服務內容、流程和質量要求，引導供應商規范發展。

　　3.推進中小企業數字化轉型。發揮技術改造的牽引帶動作用，面向精益管理、在線檢測、智能倉儲、質量追溯等典型場景，推動適合中小企業的低成本解決方案的大規模推廣應用。發揮龍頭企業供應鏈引領作用，推動上下游企業普及智能制造裝備和軟件、先進管理理念、關鍵制造工藝，全面提升重點行業的數字化、智能化水平。鼓勵地方擇優選擇數字化服務商，為中小企業提供評估診斷、規劃咨詢、設備改造、標準應用、檢驗檢測等服務，幫助中小企業實現數字化、智能化轉型。

　　4.探索智能制造先行區建設。鼓勵有條件的地方加大政策支持力度，開展智能制造政策機制和制造業未來發展模式的創新探索，在主導產業數字化轉型、智能化升級，智能制造技術創新和供給能力提升等方面先行先試，形成特色鮮明的區域智能制造發展路徑并向全國復制推廣。支持基礎雄厚、要素齊全的區域，全面提升智能制造創新、應用、供給和支撐能力，打造引領效應顯著的全面發展標桿。支持主導產業特色鮮明的區域，深入開展智能工廠和智慧供應鏈建設，形成制造能力突出的普及樣板。支持裝備、軟件、系統解決方案等供給資源集聚的區域，推進優質供應商培育，構建自主供給能力強大的產業基礎。支持創新資源稟賦和優勢突出的區域，推進技術創新攻關，打造創新驅動典型。

　　(三)全面提升供給能力，做優做精行業穩增長驅動力

　　堅持深化供給側結構性改革，以全面提升供給能力為主線，強化產業生態體系建設，提高產業鏈供應鏈韌性，以高質量供給引領和創造有效需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

　　1.穩定暢通重點產業鏈供應鏈。統籌推進產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，開展工藝“一條龍”應用示范。加快推進先進軌道交通裝備、機器人、高性能醫療器械、農機裝備等國家制造業創新中心建設，布局建設一批工業母機、儀器儀表等產業基礎共性技術中心，推動行業共性技術研發和推廣應用。部署一批中試驗證單元、產線，推動重點機械裝備創新成果成組連線、串珠成鏈。系統梳理重點行業和關鍵產品短板環節，開展重點產品產業鏈強鏈補鏈工作。鼓勵“整零”協作，引導整機企業與基礎零部件企業構建成果共創、路徑共探、風險共擔、利益共享的新型合作機制，在零部件研發、試驗檢測等方面實現技術研發與制造工藝提升相結合，增強協同制造能力，共同推動產品產業化，實現提質降本增效。

　　2.加快推進裝備數字化發展。研究制定加快推進裝備數字化發展的意見，促進人工智能、大數據、工業互聯等新一代信息技術與裝備技術深度融合，提升裝備數字化智能化水平。構建高效能創新體系，推動工業控制、智能檢測等創新中心和國家產業計量測試中心建設，加強智能裝備和關鍵短板研制攻關，開展工業軟件工程化試驗驗證，進一步激活數據價值。面向智能農業、智能醫療、智能制造、智能交通、智能能源、智能建造等數字中國典型場景，推動改造提升一批在役設備，升級換代一批新型裝備，原創發展一批前沿裝備。打造智能裝備應用熟化基地，加快高能級試驗驗證平臺、檢驗檢測平臺建設，推動智能裝備工程化產業化。組織開展智能裝備示范應用，有力支撐重點行業數字化轉型、智能化升級。加快推動機械行業服務型制造轉型，強化示范推廣，拓展服務業務新空間，培育新動能。

　　3.加強質量品牌建設。開展機械產品可靠性提升行動。實施基礎產品可靠性“筑基”工程，重點提升工業母機用絲杠、導軌、主軸，農業機械用精密排種器，工程機械用數字液壓件，工業機器人用精密減速器等專用零部件，高端軸承、精密齒輪等通用基礎零部件可靠性、一致性、穩定性。實施整機裝備與系統可靠性“倍增”工程，著力提升五軸聯動加工中心、大型高端智能農機、工業機器人、工業控制裝置等高端產品可靠性水平。開展機械裝備質量、性能對比評價活動，制定工業母機、農機裝備、醫療器械等國際對標清單，促進整機裝備可靠性關鍵指標提升。開展機械行業全國質量標桿遴選活動，支持專業機構組織開展制造關鍵過程質量控制能力提升經驗交流、培訓等活動，總結形成一批制造關鍵過程能力提升優秀案例試點推廣。鼓勵開展機械產品高端品質認證，組織開展中國品牌向上發展專項活動，加強工業母機、醫療裝備、機器人、農機裝備等重點行業品牌宣傳培育，提升中國品牌競爭力。

　　4.完善優質企業梯度培育體系。遴選一批處于產業鏈核心優勢地位的“鏈主”企業，用好專項資金、國家產融合作平臺、基金等現有政策渠道資源，“一企一案”支持企業做強做優做大。支持行業組織開展機械工業百強和零部件百強企業培育。在工業母機、機器人、醫療裝備、農機裝備、儀器儀表、軌道交通、基礎零部件等戰略性基礎性領域，加強專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業培育，支持企業專業化、差異化發展，打造“獨門絕技”。建立優質中小企業梯度培育平臺，加強企業培育名單動態管理，著力提升培育質效。落實落細助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施，實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。深化“一起益企”中小企業服務行動，開展“中小企業服務月”活動。實施大中小企業融通創新“攜手行動”，舉辦“百場萬企”大中小企業融通對接活動。支持“鏈主”企業整合產業鏈資源，推進建設一批大中小企業產業技術創新聯盟或創新聯合體，開展上下游企業協同攻關，形成穩定配套和協同創新，強化產業鏈配套韌性。

　　5.推進重點區域協調發展。推動東、中、西部和東北地區充分利用資源要素稟賦，實現協同化、差異化發展。東部地區機械大省在保持增速穩定的同時要注重增長質量，發揮創新引領作用，聚力突破一批關鍵零部件和成套裝備。東北地區要加快傳統優勢產業高端化智能化綠色化改造，提升產業運行效率，提高市場和服務能力，推動行業穩增長和轉型升級。中西部地區要提升區域配套支撐能力，有序承接戰略性、基礎性產業轉移，加快產業鏈延伸布局，打造一批具有國際競爭力的機械裝備制造基地。落實促進制造業有序轉移的指導意見和制造業轉移發展指導目錄，開展“1+N”制造業轉移發展對接活動，加強示范推廣和服務，開展產業轉移典型合作模式遴選，創建一批裝備產業轉移試點園區，推動東部沿海產業向中西部及東北地區有序轉移。鼓勵地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產業轉移基金。推進產業集群化發展，培育建設一批機械裝備制造中小企業特色產業集群、新型工業化產業示范基地，以及工業母機等領域先進制造業集群，推動軌道交通、工程機械、智能裝備等10家千億級先進制造業集群創新發展，建設具有國際競爭力的產業集群。

　　(四)堅持分業精準施策，激發重點行業穩定增長活力

　　強化精準施策，以推動重點細分行業高質量發展為主線，統籌推進補短板、鍛長板、強基礎、育新興，激發工業母機等重點細分行業內生持續增長動力。

　　1.補鏈升鏈，推動基礎裝備提質增效

　　工業母機。強化頂層設計，堅持問題導向、場景牽引、中試驗證、成組連線，開展關鍵核心技術攻關，提升工業母機產業創新能力、供給能力和支撐保障能力。推動工業母機數字化發展，支持標準研制和成果轉化。完善工業母機企業和用戶企業間產需對接機制，聚焦新能源汽車、航空航天、工程機械、基礎零部件等重點用戶需求，開展產需對接活動，鼓勵重點用戶大膽試用創新產品，推動高端工業母機批量化應用。指導和鼓勵工業母機企業積極拓展海外市場，優化出口品種結構，持續提升中高端工業母機產品國際競爭力。

　　儀器儀表。加大對儀器儀表產業創新攻關的支持。支持優勢企業更好地整合行業資源，提升產業集中度，培育擁有自主知識產權、具有國際競爭力的龍頭企業。組織開展國產與進口產品對比測試分析，研究制定高端儀器及零部件創新產品目錄。研究推動產業聚集區建設，結合地方基礎條件和意愿，支持地方打造產業集聚區。支持龍頭企業和科研院所聯合打造共性技術平臺，提高高端儀器研發效率。

　　農機裝備。組織農機裝備補短板行動，聚焦大型大馬力高端智能農機和丘陵山區適用小型農機，加快推進短板機具研發和薄弱環節技術創新，優化農機裝備產品結構，全力推進農機裝備提檔升級。圍繞大豆油料作物和丘陵山區農機裝備需求，鼓勵企業、科研院所、推廣機構、應用主體等組成聯合體開展協同攻關。采用“揭榜掛帥”模式開展急需農機裝備研制攻關和推廣應用。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用，培育形成鏈條式、體系化智能作業和指揮調度能力，推動智能農機與智能農場、云農場協同創新，持續推進無人農業作業試點，促進智慧農業發展。

　　基礎零部件和基礎制造工藝。開展創新能力提升、工程化應用驗證、產業鏈強鏈補鏈、優質企業和產業集群培育、先進制造模式推廣行動，推動重點領域核心基礎零部件、系統控制技術和基礎制造工藝取得突破。推動基礎零部件質量提升工程向縱深發展，擴大品種規格覆蓋范圍，提高大批量供給的基礎零部件一致性、安全性、可靠性，運用質量預警機制，推動產業結構和市場生態優化。強化基礎零部件與整機協同發展，聚焦重點領域，發揮專業大型企業和科研院所牽引作用，推進基礎零部件和整機產品技術標準協同，聯合建設共性技術合作開發平臺。落實推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見，促進加工工藝向高效化、精細化升級，推動鑄造鍛企業規范、創新、綠色和智能發展。

　　2.固鏈強鏈，鞏固優勢產業發展勢頭

　　工程機械。著力提升產業基礎能力，突破系統控制、液壓等關鍵核心技術和零部件，補齊產業發展短板。引導企業加強新能源工程機械用電池、電機、電控等關鍵核心零部件攻關和規模應用。研究開展新能源工程機械應用試點和推廣支持政策，探索老舊工程機械退出機制，支持有條件的地區率先推行工程機械備案管理和退出機制。聚焦礦山、港口等典型應用場景及川藏鐵路等重大工程建設需求，開展電動挖掘機、電動裝載機等電動化產品的示范應用。支持企業強化工程機械品牌培育與國際推廣，完善全球品牌服務體系，穩定出口增長韌性。

　　軌道交通裝備。廣泛應用新材料、新技術和新工藝，打造具有國際競爭力的自主化、智能化和綠色化軌道交通裝備產品。加強車輛、牽引、制動、信號、供電等系統核心零部件的攻關。支持有條件的軌道交通整車及核心零部件企業建設智能工廠。開展軌道交通裝備制造基礎研究和綠色智能裝備研制，拓展“制造+服務”模式。支持軌道交通裝備企業“走出去”，開展全球化經營，構建“產品+服務+技術+投資”全方位國際化經營能力。

　　3.建鏈延鏈，持續培育壯大新興產業

　　機器人。推動組建一批產用協同創新聯合體，以企業為主體建立產需協同合作攻關機制，以需求為牽引帶動整機和零部件加快迭代升級。深入實施“機器人+”應用行動，提高汽車、電子、航空航天、軌道交通、新能源、醫療、農業等應用領域機器人產品和系統解決方案的供給能力。推動建立跨部門協同推進機制，建設“機器人+”產業鏈供需對接與應用推廣公共服務平臺。在成熟應用領域，遴選一批應用成效突出、具有較強影響力的標桿企業和典型場景。在新興應用和潛在需求領域，通過“揭榜掛帥”征集一批機器人應用創新技術和解決方案。

　　醫療裝備。推動建立工業和信息化、衛生健康、藥監等部門協同工作機制，著力打通高端醫療裝備研制、注冊審批和臨床創新鏈條。搭建產學研醫協同創新平臺，加強關鍵核心技術攻關，加快補齊高端醫療裝備產業鏈短板，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。推進醫療裝備與5G、人工智能、大數據、物聯網等融合發展，培育遠程醫療、智慧醫療、移動醫療等新模式新業態，促進優質醫療資源惠及廣大人民群眾。創建一批高端醫療裝備應用示范基地，促進醫療裝備臨床驗證和應用推廣，遴選一批遠程醫療、智慧醫療優秀應用場景。

　　四、保障措施

　　(一)加大政策支持。利用現有資金渠道支持機械制造企業開展關鍵核心技術攻關、智能化綠色化改造。充分發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構加大信貸支持力度，針對機械行業特點，綜合運用各類金融工具，提升金融服務質效。

　　(二)加強標準供給。加強通用零部件、主機裝備配套的核心專用零部件、通用型制造工藝、儀器儀表和專用裝備等標準制修訂，完善工業母機、醫療裝備、農機裝備、機器人等標準體系。瞄準產業升級，加快數據安全標準體系建設，推動重點行業關鍵核心產品可靠性設計、分析、試驗、評估、運維和應用等產品全生命周期可靠性標準研制。加快智能制造關鍵技術和行業應用標準研制，組織實施標準領航行動，開展標準應用試點和貫標活動。鼓勵行業協會聯合龍頭企業研制先進團體標準，積極參與國際標準化工作，推動機械行業標準國際化。

　　(三)強化監測調度。利用“數字工信”等信息化平臺強化運行監測調度分析，及時發現運行中苗頭性、潛在性、傾向性問題。組織召開重點行業、重點地區經濟運行分析會，強化分析研判，及時掌握區域、行業、企業發展情況。貫徹落實黨中央關于大興調查研究的精神，組織開展穩增長專題調研，深入基層和行業一線，了解制約行業企業發展的痛點難點堵點，協調解決企業“急難愁盼”問題。加強信息共享和經驗總結，挖掘地方和行業穩增長典型案例，提煉和推廣可借鑒的經驗做法。

　　(四)加強組織實施。各部門要深刻認識推動機械行業穩增長對穩住經濟基本盤的重要意義，壓實責任，強化協調配合，形成工作合力，細化落實各項舉措，狠抓落實，統籌推進機械行業穩增長。各地方要立足實際，出臺本地區機械行業穩增長針對性政策，穩住重點行業、重點企業發展，力爭達到預期目標。推動建立央地聯動和會商交流機制，堅持目標和問題導向，協調解決機械行業發展中遇到的重大問題。各行業協會、產業聯盟等行業組織要發揮服務和支撐作用，加大政策解讀和正向宣傳，加強調查研究，研判國內外形勢對本行業本領域的影響，特別是中小微企業的沖擊影響，及時反映并幫助企業紓困解難，積極搭建行業交流展示平臺，強化供需對接。各地區工業和信息化主管部門、有關全國性行業協會每年定期報送本地區、本行業穩增長工作實施進展。