大規模設備更新和消費品以舊換新，是包括農機在內的裝備制造業的新一波大紅利，這是行業內很多人的共識，回顧一下今年有關的政策：

　　2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新政策。

　　3月1日國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出有序推進老舊農業機械以舊換新，形成更新換代規模效應。

　　3月5日李強總理向十四屆全國人大二次會議作的政府工作報告中，在消費部分中講到：穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費；在積極擴大投資部分講到：推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。

　　《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》發布后，農機行業一直在等待相關的落地政策的出臺。

　　盼星星盼月亮6月4日《2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見》下發執行，但在《意見》中并沒有提及任何有關大規模設備更新和農機以舊換新的內容，關于報廢更新雖有提及，但只限于這句話“農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面”，并沒有明確的實施條款，這讓大家不免對更新和報廢政策有所擔心。

　　但擔心看來是多余的，因為已經有了答案！6月18日國家發展改革委新聞發言人李超在新聞發布會上介紹，國家發展改革委安排中央預算內投資等資金，支持設備更新以及節能降碳、回收循環利用重點項目；財政部預撥中央財政資金64.4億元支持汽車以舊換新，下達5億元支持老舊農機報廢。

　　至此，有關農機大規模設備更新和以舊換新，以及報廢更新的政策靴子終于落地了，那么該如何看待這5個億？以及這5億元的影響會如何呢？筆者嘗試著給大家解讀一下：

　　一、大規模設備更新和以舊換新與報廢更新的關系？

　　大規模設備更新和以舊換新與報廢更新有沒有關系呢？他們是一個政策還是兩個政策？

　　筆者認為大規模設備更新和以舊換新與報廢更新密切相關，另外農機購置補貼政策也與前兩個政策密切相關，甚至可以說這三個政策誰都離不開誰，只有兩個政策配合使用，才會產生巨大效應。

　　事實上大規模設備更新和以舊換新是政策的方向，要讓這一惠民政策落地，還需要報廢更新和農機購置補貼政策配合，沒有后兩個政策配合，第一個政策無法落地。

　　目前國內老舊農機保有量的情況：2023年我國農機保有量2億臺套，總動力11億千瓦，其中大中型拖拉機、插秧機、播種機社會保有量大致為500萬臺左右、110萬臺左右、570萬臺左右。

　　保有量雖然很大，但是真正有使用價值、高效率、綠色環保農機可能連五成都不到，“舊的不去，新的不來”，促進這些老舊農機報廢更新，才能讓實用、新型、先進、高效率和綠色環保的新農機應用到農業生產上，這就是設備更新，達成的辦法是以舊換新，具體的手段是報廢更新政策。

　　報廢更新政策是把已經達到使用年限或實質上已經無使用價值的農機快速淘汰掉，或將仍可使用但是高污染高能耗的老式農機淘汰掉，可以給實用、新型、先進、高效率和綠色環保的新農機讓路，能達到“騰籠換鳥”的效果。

　　三個政策配合使用之所以會產生奇效，是因為有政策的“疊加效應”：農戶通過報廢更新可以拿到一筆老設備報廢的錢；老設備淘汰了，有一部分人會購買新設備，在購買新設備時會享受到購置補貼，甚至可能會享受到作業補貼，這些政策的疊加，讓農戶購買農機的資金壓力大大降低，綜合算下來，如果是100馬力的拖拉機，應該是相當于拿到了50%左右比例的補貼。

　　二、如何看待5個億？

　　6月18日5億元支持老舊農機報廢消息傳出來之后，就引起了行業內一些人的質疑：區區5億元能干什么呢？

　　那么如何客觀理性地看待這5個億的資金呢？

　　首先，以往的報廢更新資金主要是來自農機購置補貼資金，也就是從購置補貼資金中切蛋糕，資金使用的方式變了，但是資金并沒有變多，這一次5億元是國家財政單獨預算，并沒有占用補貼資金，屬于增量資金。

　　其次，大規模設備更新和消費品以舊換新政策是2024年才提出來的，今年的第一批資金可能屬于試點資金。

　　今年極有可能會先選擇一些基礎好的地方進行試點，試點成功往更大范圍推廣時，不排除資金規模加大的可能，等到2025年才能揭曉答案。

　　其三，算細賬的話，效果可能會很好。簡單地測算一下，如果5個億主要用在拖拉機、聯合收獲機的報廢更新上，報廢的農機一臺補貼1萬元，能享受到這一政策的農機至少是5萬臺，按平均15萬/臺貨值計算，能拉動75億元的農機產值，相當于國內排名前三的農機頭部企業一年的產值，當然后面是幾千家配套企業的放大了的產值和社會效應。

　　補貼政策的初衷是杠桿效應，農機報廢更新政策的作用也是杠桿效應，這兩個政策的疊加使用會產生遠遠超出75億元的商業價值和社會效應，所以不要小看這5個億的財政轉移支付資金。

　　三、哪些企業能受益？

　　政策肯定是普惠性質的，但是能否享受到補貼政策，是與企業生產的產品有關的，簡單地說動力設備企業會受益，非動力設備企業可能享受不到。

　　1、拖拉機、聯合收獲機等動力農機生產企業

　　預計政策一定會有普惠性，理論上講是雨露均沾，但具體到產品上，報廢更新政策最大的受益者是動力類農機生產企業，不帶動力或價值較低的農機可能進入了補貼范圍數量不會多。

　　借鑒2020年《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，納入報廢更新范圍的只有拖拉機和聯合收獲機，且聯合收獲機里只有谷物聯合收獲機，其他如青貯聯合收獲機、采棉機、甘蔗聯合收獲機等沒有進入報廢更新目錄，就連保有量很大的插秧機也無緣于政策的甘露。

　　本輪報廢更新政策主基調應該仍是“抓大放小”，也就是主要是需求量大，保有量大的拖拉機聯合收獲機等大類農機。聯合收獲機的細分品類有可能增加，如上面說價值比較高的采棉機、甘蔗聯合收獲機、自走式馬鈴薯聯合收獲機、青貯聯合收獲機等。

　　而價值較低，且標準化程度不高，或價值不好界定的打捆機、移栽機等品類極有可能不能納入政策范圍，所以受益的應該主要是動力設備農機企業。

　　2、綜合實力強，舊機保有量大的企業

　　如果政策的實施范圍主要是動力農機，那么該是哪些農機生產企業會享受到政策的紅利呢？

　　目前國內農機補貼政策的大方向是扶優扶強和優機優補，目的是鼓勵先進和淘汰落后，所以政策雖然是公平的，但真正落地時受益最大的仍然是綜合實力強，品牌知名度高的頭部企業，如一拖東方紅、濰柴雷沃等。

　　3、綠色、高效、智能化產品生產廠家

　　本輪報廢更新政策應該不會單純地消化庫存、過剩產能和刺激消費，其推動新技術快速應用，促進產業升級才是關鍵和核心。

　　3月1日國務院常務會議指出“堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領”“推動先進產能比重持續提升”“更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用”等。

　　可見一系列與農機有關的政策主基調是引導和推動淘汰落后、低標準、高能耗、高排放、低標準的技術、產品、企業和產能，而鼓勵和支持的是先進、高標準、低能源、綠色、環保、智能的技術、產品、企業、產能和產業。

　　目前農機行業熱度很高的動力換擋、CVT拖拉機，縱軸流大功率的谷物聯合收獲機，電動農機，無人駕駛智能農機等生產企業將受益。