農機行業真的需要重視報廢更新政策！這一政策的力度在不斷地加碼，且按行業周期看，今后農機主流需求是更新升級，那么今后對整個農機行業起主導作用的政策極有可能從目前的購置補貼政策切換成報廢更新政策。

　　既然該政策如此重要，我們就有必要對其認真對待。

　　一、3000億元，農機報廢更新政策不斷加碼！

　　2024年1-7月，農機行業最大的熱點是報廢更新政策，表現在政策層面，便是政策密集出臺和不斷加碼，在這個過程中，坊間也由漫不經心的觀望變成密切關注和關心。

　　回顧一下今年報廢更新政策的脈絡：

　　2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新政策。

　　3月1日國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出有序推進老舊農業機械以舊換新，形成更新換代規模效應。

　　3月5日李強總理向十四屆全國人大二次會議作的政府工作報告中，在消費部分中講道：穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

　　6月17日，農業農村部辦公廳財政部辦公廳印發了《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》。

　　6月18日國家發展改革委新聞發言人李超在新聞發布會上介紹財政部預撥中央財政資金5億元支持老舊農機報廢。

　　7月24日國家發展改革委財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《措施》)的通知，其中關鍵點是對報廢補貼加大財政支持力度。

　　《措施》下發后，在農機行業引起了極大的反響，值得重點關注的有幾個點：

　　一是統籌安排3000億元左右超長國債資金。加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　在這里需特別關注的是3000億元的超大超長資金預算，直接向地方安排1500億元左右超長期國債資金用于落實老舊營運貨車和農業機械報廢更新補貼，且有“截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央”的規定，也就是說3000億元資金要在今年下半年全部使用完畢，這直接決定了政策的密集性和力度。

　　二是提高農業機械報廢更新補貼標準。《措施》提出在《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》(農辦機〔2024〕4號)基礎上，報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。各地區可結合實際自行確定新增不超過6個農機種類納入補貼范圍，并按現有規定測算確定補貼標準。

　　這是《措施》最大的亮點所在，客觀地講，6月17日印發了《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》，雖然針對11類農機有明確的細分補貼標準，但是補貼力度相對“保守”，傳導到用戶層面有類似“雞肋”的感覺，現在有了巨額的專項國債預算，和50%的提高補貼標準，采棉機甚至是翻倍的補貼，政策的力度明顯地加強，政策的效果相信也會強化，這對今年低迷的市場行情顯然是真正的大利好，甚至可以說是疲軟市場的一針強心劑。

　　二、農機存量資源盤點

　　農機報廢更新的基礎是存量資源，也就是已經賣出去的老舊農機，尤其是已經過了設計壽命或接近報廢期的老舊農機。

　　經過2004年—2024年高強度的農機購置補貼政策，目前國內農機保有量2億臺套，總動力11億千瓦，且以每年約2500億元的幅度在增加。

　　具體看主要幾個品類的社會保有量情況：

　　1、拖拉機

　　拖拉機按功率大小可分為大、中、小三種，其中20馬力及以下的小型拖拉機保有量1800萬臺，報廢更新標準為1500元，這肯定比當廢鐵賣劃算得多；20馬力以上，有500萬臺的保有量，隨著馬力段的增加補貼也水漲船高，且新的補貼標準是在原來的基礎上增加50%，也就是160-200馬力由原來的18000元增加到27000元，200馬力以上由20000元增加到30000元。

　　2、聯合收獲機

　　這里特指小麥、玉米、水稻三大類作物聯合收獲機，按行走方式可分為履帶式和輪式，保有量500萬臺，其中70%，約為350萬臺是輪式小麥機和履帶式水稻聯合收獲機，從事社會化服務居多數，每年作業時間長、作功強度大，淘汰和更新速度快，是報廢更新重點對象，其中4公斤以上喂入量的老舊機器更高可得到16500元的補貼。

　　3、播種機

　　國內精量播種機保有量500萬臺，免耕播種機100萬臺，按新的補貼標準6行以下可補貼900元，6-11行補貼1800元，12-18行補貼2400元，18行以上補貼3000元。因為民間存在大量的簡易型的播種機，很多原值也就幾百元到一兩千元，這個政策對播種機的廢會直接地推動。

　　4、采棉機

　　國內采棉機保有量剛剛超過10000臺，包括廂式散花機和打包機兩種機型，其中打包機約為2000臺，大量的廂式機正在被打包機替代，所以很多購機戶有淘汰掉廂式機置換打包機的需求。農機購置補貼有60萬元的補貼，加上6萬元的報廢補貼，用戶購買時可以少掏66萬元，這無疑會很大程度上減輕資金壓力，對采棉機新機銷售會有一個很大的帶動作用。

　　5、導航設備

　　國內農機自動導航屬于一個比較新的行業，真正規模化銷售是從2010年左右開始，經過十幾年的積淀，目前國內已經有約30萬臺的保有量，且每年將會以10萬以上的速度增加，新的補貼標準為1200元，約為新設備價格的十分之一，這個力度對促進報廢更新會有實質性的作用。

　　三、受益品類空間測算

　　拖拉機、播種機、聯合收割機(含糧棉油糖等作物聯合收割所用機械)、水稻插秧機、農用北斗輔助駕駛系統、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等被納入新一輪報廢更新范圍的農機接下來會出現一波銷量增長，而其銷量增長取決于報廢的比率，理論上講，這一政策的初衷并不是為了報廢而報廢，而是為了促進新機的銷量

　　表：報廢滲透率測算(單位：萬臺)

　　簡單地做個測算。以大中拖為例，目前有效保有量500萬臺，如果報廢率10%，則有50萬臺的數量，如果報廢率20%，則有100萬的數量。

　　這100萬臺如果有70%轉換成新機銷售，則會拉動70萬臺新機銷量，相當于兩年半的全行業銷量，如果轉換率達到90%，則會拉動90萬臺的新機銷量，相當于3年半的全行業銷量，可見這種拉動作用是非常明顯的。

　　大家都知道存量市場，市場的銷量來源主要是存量更新和需求升級，其中存量更新占比會超過80%，真正的新增需求微乎其微，升級需求也不會高于10%，在這種情況下，新機購置補貼政策的拉動作用會逐年衰減，這就是補貼政策的邊際效應遞減效應，而另一方面，報廢更新政策會快速促成老舊機型退出市場，從而為新機銷售創造出人為的需求空間，從這個意義上講，在存量市場，今后報廢更新政策的作用可能會大于新機購置補貼政策，如果把新機補貼政策和報廢更新政策配合使用，對新機銷量拉動作用會更加明顯。

　　四、誰將是報廢政策的大贏家？

　　1、報廢政策點明的幾類農機

　　《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》中明確指出中央財政資金補貼報廢農機種類為《農業機械安全監督管理條例》規定的可能危及人身財產安全的農業機械及其他重點機具。

　　具體被點名的是拖拉機、播種機、聯合收割機(含糧棉油糖等作物聯合收割所用機械)、水稻插秧機、農用北斗輔助駕駛系統、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等，具體補貼種類由各省結合實際從中選擇確定。

　　所以生產這幾類農機的企業會間接從報廢更新中受益，因為舊機器退出市場，會為新機器進入市場創造新的需求空間，類似于“騰籠換鳥”的作用。

　　2、保有量大、品牌知名度高的企業最受益

　　報廢更新政策實質上是由“報廢+換新”兩部分組成的。

　　前者就是本文深入分析的報廢補貼政策，從促進老舊農機的淘汰或加速退出市場，在這個過程中社會保有量大的品牌會更受益，之前保有量少的品牌只能望洋興嘆；而用戶把手頭的老舊農機報廢之后，一部分人會購買新機器，而知名度高的品牌農機被用戶選擇的概率更大，另外基于思維慣性，把東方紅的老舊拖拉機報廢了再一臺性能更好的東方紅拖拉機似乎更符合人們的習慣。

　　所以說，政策雖然是普惠性質的，但其實具體到企業上，保有量大、品牌知名度高的企業更受益。

　　3、更積極主動，營銷模式更先進的企業

　　政策出發點是一視同仁的，似乎企業可以雨露均沾，但同一個政策，不同的企業操作的結果會有天壤之別。

　　2月23日國家要實施報廢補貼的政策消息剛一出來，落地政策連影子都看不到的時候，家電、數碼、汽車、工程機械行業就利用這個政策的噱頭開始春季終端促銷，而農機行業很少有人有具體行動，說明不同的行業、不同的企業對政策和敏感性是有差別的，應用政策的水平也是有差距的。

　　筆者認為農機企業一定要緊密跟蹤地方落地政策的出臺時間和具體的實施細則，不但要充分利用好報廢政策，而且要把報廢政策和國家農機購置補貼政策，以及企業自己的以舊換新的商務政策三者結合起來，要用政策的疊加效應放大報廢政策的效應，多種工具的組合作用一定會大于單一政策效應。

　　4、國家重點支持推廣的優機優補企業

　　補貼政策的主基調是“鼓勵先進，淘汰落后”“優機優補”，政策在拉動老舊農機淘汰報廢的同時，一定會全力推進高效率、智能化、綠色環保等新機的快速進入市場，比如動力換擋CVT拖拉機、氣力式播種機、履帶拖拉機、高效植保類機械、新能源農機等。

　　所以從事國家重點支持推廣的農機產品的企業，有資格享受到優機優補政策的企業將是新一輪報廢補貼政策的受益者。

　　結語：報廢更新無疑為處于寒冬的農機行業送來暖流，在政策加碼的情況下，報廢更新政策會真正為行業所重視，也會被企業加以利用，預計國內農機行業因為有這一政策的出臺而迎來一輪小陽春；另有專家認為后期拉動國內農機行業的引擎極有可能會從購買環節的購置補貼政策轉向更新環節、應用環節的補貼。