回顧兵團農業、農牧團場較大的三次改革過程
□胡兆璋

    改革開放30年來，兵團在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委和兵團黨委的直接領導下，從1983年至2008年，農業、農牧團場經過了三次較大的改革過程，獲得了三次改革的重大突破，使農業、農牧團場的改革不斷深化。

　　第一次較大的改革過程從1983年至1998年。這次改革的主要內容是學習農村改革的經驗，推行農牧職工家庭聯產承包責任制。

　　為了在全國農墾推行職工家庭聯產承包責任制，當時的農牧漁業部于1983年2月在湛江召開了全國農墾工作會議，重點研究了國營農場聯產承包責任制問題，明確規定：對國營農場和廣大職工要求實行大包干的，都應積極支持。同年8月，農牧漁業部又在石河子召開了全國農墾工作匯報會，明確了國營農場要實行職工家庭聯產承包和辦家庭農場的改革方向。兵團黨委為貫徹上級指示精神，多次召開常委會進行研究，并于1984年1月7日至22日召開三級干部會進行全面部署，至此，職工家庭聯產承包責任制在全兵團推行了。

　　這次改革獲得的重大突破是：打破了職工吃大鍋飯的局面，建立了職工聯產承包責任制，使職工的有效勞動與勞動報酬掛起鉤來，從而極大地調動了廣大農業職工的積極性。但由于這次改革是史**前**的，加上有些配套政策不到位等原因，這次改革一直延續了10多年，中間出現了多次反復，并出現了許多波瀾壯闊的場面。

　　這次改革取得了巨大成績，但也存在一些沒有解決的問題。這些問題主要是：一是除開發性家庭農場外沒有普遍實行生產資料、生活資料費用自理，職工對團場仍然存有依賴性，部分職工存在負盈不負虧的問題；二是由于土地和生產資料、生活資料都是公有的，承包職工不可能從勞動者轉變為有一定經營自主權的勞動者；三是由于以上兩方面的原因，加上其它政策因素，造成部分團場出現了虧損。由于存在以上三個問題，所以不可能充分調動承包職工的積極性，也不可能充分調動經營者的積極性。

　　第二次較大的改革過程從1998年至2004年。這次改革的主要內容是：推行“兩費”自理職工家庭聯產承包責任制。

　　兵團黨委為推動這次改革，于1998年12月下發了《中共新疆生產建設兵團委員會關于貫徹〈中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定〉的意見》，2001年4月下發了《關于深化兵團農牧團場改革的意見(試行)》及三個附件(即大家講的“1+3”文件)，2004年11月兵團黨委、兵團正式印發《關于深化兵團農牧團場改革的意見》。

　　這次改革獲得的重大突破是：使農業職工從勞動者轉變為有一定經營權的勞動者，一定程度上解決了部分職工負盈不負虧的問題，更進一步調動了職工的生產積極性。

　　農業職工生產資料費用是逐步和多方籌資解決的。2002年央行出臺了職工可以直接向銀行信用貸款的文件，解決了職工購買生產資料資金的問題，為推動職工生產資料費用自理，兵團黨委于2003年1月20日在農二師召開了“兵團團場職工農業貸款現場會”，推廣農二師農業職工從農行進行信用貸款解決費用自理問題的經驗和方法。

　　經過這次改革還有兩個問題需要解決：一是農業職工實行費用自理后有了一定的經營自主權，職工和團場如何統分的問題；二是農業職工有了一定的經營自主權，農業職工的分散經營如何連接國內外大市場的問題。

　　第三次較大的改革過程從2005年至今。這次改革的主要內容是：解決農業職工聯產承包中與團場統分問題和職工分散經營如何連接國內外大市場的問題。

　　為了推動這次改革，兵團黨委召開了建設屯墾戍邊新型團場工作會議，下發了“1+3”補充文件，提出了以“土地長期固定，產權明晰到戶，農資統一采供，產品訂單收購”為主要內容的團場基本經營制度，來解決統分和農資、主要農產品連接國內外大市場的問題。

　　這次改革獲得的重大突破是：把兵團的特殊體制、先進的大農業生產與社會主義市場經濟接軌了。

　　回顧兵團農業、農牧團場三次較大的改革過程，可以看到，每一次改革的內容是非常清楚的，每一次改革都獲得了重大突破，每一次改革都進一步調動了廣大職工的生產積極性，每一次改革都大大提高了農業和農牧團場的生產力水平，每一次改革都大大提高了職工的收入和加快了團場發展步伐，每一次改革都增強了團場的屯墾戍邊實力。相信在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下，在兵團黨委的有力領導下，兵團的農業、農牧團場改革還會在深化改革的過程中取得更加優異的成績。