黑龍江墾區是我國重要的商品糧基地，糧食生產能力已經達到226億斤，商品率90%以上。農業機械化在墾區農業生產中發揮了重要作用。截至2006年底，墾區農業機械總動力472萬千瓦，各類大中型拖拉機3.4萬臺，小型拖拉機7萬余臺，各類型收割機1.3萬臺，各類型農機具20余萬臺件。農業機械化率達到93.3%。

    農機安全監理工作是農機化的重要組成部分，是墾區建設現代農業的重要保障。自1985年墾區開展農機安全監理工作以來，建立健全了農機監理機構及體系，完善了農機安全管理網絡，緊緊圍繞墾區農業現代化建設著重抓好農機安全監理隊伍建設，貫徹國家和省有關農機法律法規，加強農機安全監督，預防農機事故發生。近年來，墾區的農機監理工作在省監理總站的指導下，在墾區全體農機監理人員的努力下，取得了較好的成績，連續22年農機事故沒有超過省站控制指標，沒有發生過一起一次死亡2人以上的農機生產事故，保障了國家及人民群眾生命財產安全，起到了為農業生產保駕護航的作用。現將近年來墾區農機安全監理工作的主要做法匯報如下：

    一、落實農機安全生產措施，預防農機事故發生

    （一）、落實農機安全生產責任制，實施目標管理

    落實農機安全生產責任制，是落實農機安全工作措施的前提。墾區的農業生產組織方式不同于地方農村，各項作業具有高度的組織性和統一性，具有企業化大生產的特點。各級領導干部和農機管理部門是農業生產的指揮者和管理者，對本單位的安全生產負有重要的責任。近年來，每年年初總局、分局、農場、管理區都層層簽訂《安全生產責任狀》，把農機安全列入重要的考核指標，實行一把手負責制，一票否則。農機行業部門、農機監理系統也都簽訂《農機安全生產責任狀》，明確工作目標和措施，嚴格考核和獎懲辦法。僅2007年上半年，墾區農機系統簽訂管理干部簽訂責任狀2323份，車主和駕駛員簽訂責任狀52208份。春播期間簽訂《農機安全“十不準”保證書》63243份。

    （二）、貫徹“兩法一例”和部令規范，實施依法治機

    2004年以來，國家相繼出臺了與農機安全管理密切關系的《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》，黑龍江省出臺了《黑龍江省農業機械管理條例》（簡稱“兩法一例”）。為規范農機監理業務，農業部頒發了第42號和43號令，這些法律法規的出臺，標志著農機監理工作步入了法制化軌道。為了使墾區農機監理人員全面掌握這些法律法規的精神實質，進一步增強農機安全管理的法律意識，提高依法執政水平，墾區農機監理系統開展了以學習“兩法一例”為主要內容的普法活動，層層舉辦培訓班，全局420名農機監理員、2000余名農機安全檢查員全部經過培訓。同時，為使社會各界了解法律法規的相關內容，增強廣大農機駕駛操作人員和農機作業參與者遵章守法的自覺性。利用廣播電視、板報、標語、宣傳冊等宣傳手段大力宣傳法律法規，使有機戶提高了認識，得到了他們的理解與支持，能夠配合農機監理做好農機安全工作。2007年，農墾分站舉辦農機監理事故預防與處理培訓班一期，培訓農機事故處理人員110人。各分局、農場舉辦農機安全培訓班培訓農機管理干部5633人次，培訓農機駕駛員82053人次。電視講座176次，農機安全過街橫幅2148幅，印發宣傳單11萬張，到中小學講安全課230次。

    （三）、嚴格拖拉機年度檢驗標準，提高機車技術狀態

    拖拉機年度檢驗工作是農機監理的常規工作，是抓好拖拉機技術狀態的關鍵環節。按照農業部農機監理總站和省農機監理總站的要求，結合墾區的實際情況，制定拖拉機年度檢驗工作方案。一是在“早”字上下功夫，堅持早發動。在每年的12月份農機監理工作會議上部署下年度拖拉機年度檢驗工作方案，各分局、農場監理人員深入到生產一線，開展年度檢驗工作，確保在春播前完成拖拉機年度檢驗工作。二是在“嚴”上下功夫，嚴格堅持檢驗標準。各分局農機監理站每年拖拉機年度檢驗前，按總局農機監理站要求召開拖拉機年度檢驗定標現場會，學習《黑龍江省農業機械安全技術檢驗標準》。在拖拉機年度檢驗時，堅持下逐臺檢驗，嚴格按標準執行，對沒有達到標準的拖拉機不予核發檢驗合格證、不準參加作業和行使。2006年墾區引進五套拖拉機監測設備，目前正在試驗應用，2008年將全面推廣應用。三是在“高”上下功夫，堅持達到參檢率高、合格率高。總局農機監理站將拖拉機參檢率、合格率列入各級農機監理工作目標管理考核指標中，嚴格獎懲辦法。近年來墾區拖拉機年度檢驗參檢率、合格率均在95%以上。

    （四）、建立農機安全監督長效機制，糾正農機違章操作

    近年來，隨著墾區機械化速度加快，農機更新力度加大，職工購機積極性高漲，帶來的“黑車非駕”現象也隨之增加，尤其是外來種植水稻戶安全意識淡薄，違章駕駛操作現象嚴重，事故隱患很大。因此，加強農機安全監督檢查十分重要。墾區農機監理部門結合農機生產特點，在檢查指導農業生產的同時，把安全工作作為重點工作來抓。經常性的開展農機安全檢查。每年農場農機監理所開展農機安全大檢查在10次以上，分局農機監理站、總局農機監理站堅持每季度開展一次農機安全大檢查。為提高檢驗效果，農機監理內部經常開展互檢互查，與地方農機監理部門、墾區公安交警部門開展聯合檢查，糾正農機違章駕駛操作。九三分局農機監理站與地方嫩江縣農機監理站簽訂聯合執法協議，共同治理農機違章，收到良好效果。建三江分局農機監理站成立了執法小分隊，與農墾公安交警聯合上道路檢查，整治農機道路交通違章。近年來，由于拖拉機及拖車出廠時沒有反光牌和標志燈等，夜間上路后易發生農機道路交通事故，為此，農機監理部門會同公安交警部門開展了以推廣反光牌為主要內容的拖拉機道路交通安全秩序綜合整治活動，收到明顯成效，近三年來推廣安裝反光牌4萬余副，90%的上路車輛安裝了反光牌，有效的遏制了拖拉機道路交通事故的發生。

    （五）、開展“滿意在機戶”活動，樹立監理新形象

    近來來，根據農業部農機監理總站、省農機監理總站的部署，墾區農機監理系統開展了“滿意在機戶”活動，各農機監理所認真學習農業部、省站有關“滿意有機戶”活動的文件，認真抓好落實。在加強農機監理隊伍的自身建設上，重點抓了農機監理人員思想教育、政策法規教育和崗位業務培訓工作，全面提高農機監理隊伍素質、執法水平和服務質量。推行政務公開和服務承諾制，廣泛接受社會各界監督。農機監理人員工作時做到整潔、持證、掛牌，在進行農機安全檢查和宣傳服務活動中舉止文明，行政執法符合程序，不超載職權、濫用職權和行為不作為。各農場農機監理所，加強服務意識，成立“農機110”、“農機120”等服務隊，在農忙季節為有機戶排憂解難，在社會上樹立了良好形象。

     （六）、嚴格執行農業部規范標準，換發“2005式”牌證

    2006年是黑龍江省全面換發全國統一的“2005式”農機牌證的第一年，按照省總站指示精神，農墾分站積極抓好落實。年初還召開專門的監理會議部署換發新牌證工作，組織墾區農機監理員參加省總站的內業培訓，并舉辦了墾區監理內業培訓班。投資30余萬元更新了農機監理辦公自動化設備。為推進換發牌證工作發展，6月份總局召開了“農機監理內業工作會議”，交流換發新牌證工作經驗。農墾分站積極籌措資金，爭取財務部門和農機局給予支持，向預算外資金管理局和農機技術推廣站借款110萬元，使得換發牌證工作有了充足的資金保障。2006年換發新的號牌35836副，各類駕駛證35874個。全局換發新牌證工作已完成計劃工作量的80%。新牌證入網率居全省**高，預計到2007年底全面完成換發牌證工作。寶泉嶺分局農機監理站把換發牌證工作重點工作來抓，科學組織、周密安排，換發工作進度快、效果好，全局13000臺拖拉機、收割機換發了新式牌照。九三分局在換發牌證工作中，采取 “人停機不停”，監理員輪流上崗，到2006年底，全面完成了換發牌證工作。紅興隆、牡丹江、北安、建三江等分局嚴把檔案審核關，深入基層對每份檔案進行審核，保證了換發牌證工作質量。

    二、問題及建議

    1、墾區農機監理機構、編制、人員須進一步理順。1985年墾區成立農機監理機構時，省里沒有單獨給墾區農機監理機構設定編制，要求在原有農機管理部門內部調節解決。但是由于墾區機構多次改革，原農機管理部門（農機局、農機科）人員減少，2006年底墾區總局、分局農機管理人員數量只是1985年的三分之一，而農機保有量卻是1985年的三倍。人員少，很多監理工作措施落實不到位，監理人員力量有待進一步充實。建議國家、省對墾區農機監理機構設置和人員配備做出具體要求。

    2、農機監理沒有路權，農機道路交通違章現象嚴重。按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《黑龍江省農業機械管理條例》規定，農機監理負責農用拖拉機牌證照的核發。但是，農用拖拉機（履帶拖拉機除外）及收割機除田間作業以外，大部分時間要上道路行駛。而農機監理沒有道路檢查權，拖拉機上道路后由交警部門管理，而交警部門警力不足，很少查處農機違章，使得拖拉機道路交通違章無人治理。單靠農機與公安開展聯合檢查很難從根本上解決問題。建議，國家應根據農機監理工作實際需要，授權農機監理部門道路檢查權。同時，應明確農機監理的服裝標志，使著裝合法化。

    3、農機生產企業農機產品應進一步規范安全標準。目前部分農業機械出廠就沒有安裝牌照的位置，自制拖拉機拖車沒有燈光和反光牌，很多農業機械傳動部位防護裝置不全，安全警示標志不全，很多拖拉機生產企業和經銷單位把拖拉機駕駛室作為選購件，駕駛員安全得不到保障。有的拖拉機功能不全，駕駛員私自改裝現象嚴重。建議國家對農機生產企業進行規范，嚴格農業機械的生產安全標準，不符合規定的不準出廠和銷售。

    4、規范農機安全管理的同時，要力求便民。目前，農機監理工作逐步走上法制化、規范化軌道，但有些要求很難操作。如：網絡辦公軟件使用后，沒有專門的傳輸網絡，利用英特網辦公很難保證辦公效率，規范要求的時限很難保證。應簡化辦事程序、簡化辦公軟件功能設置，提高辦公效率，多采取便民措施，方便有機戶。

    三、下步主要工作措施

    1、進一步落實農機安全生產責任制。層層簽訂《農機安全生產責任狀》，明確農機安全生產責任和工作措施及目標。農機監理部門要與基層單位、基層單位要與農機駕駛操作人員簽訂農機作業安全“十不準”保證書。

    2、做好換發新牌證的驗收工作。2007年10至12月份，農墾分站將組織換發牌證工作檢查驗收。重點檢查新牌證到位率、檔案合格率、微機錄入準確率及牌證登記造冊等內業管理。

    3、加大農機安全監管力度。經常性開展農機安全檢查，重點檢查清理“黑車非駕”、安全設施不全等違章。推廣安裝拖拉機反光警示牌、拖拉機安裝駕駛室等工作，取締農機違章，消除事故隱患，杜絕農機重特大事故發生。

    4、深入開展“創建平安農機，促進墾區新農村建設”宣傳活動。利用電視、廣播、報紙、宣傳板、張貼條幅、安全培訓等手段，廣泛宣傳創建平安農機的重要意義和活動目標及措施，使得農機駕駛操作人員樹立牢固的安全意識，自覺地遵守農機法律法規，預防農機事故發生。

    5、開展標準化監理站創建工作。墾區各級農機監理站按照省監理總站有關文件要求，開展標準化監理站創建工作。2007年要有3個監理站達到三級標準化監理站標準，有2個達到二級標準化監理站標準。通過開展創建標準化監理工作，樹立農機監理新形象。

    6、加強內業和信息化建設。認真學習監理內業規范，嚴格按照國家、省有關法律法規要求和規范程序辦理各項業務。要加強信息化建設，充分利用省總站監理信息網、農墾農機化信息網搞好農機監理工作經驗總結和交流，進一步提高農機監理工作水平。