2008年度省農機安全監理理論研討論文

新時期 新舉措推進農場農機安全監理工作穩步發展

黑龍江省寶清縣八五三農場農機科（郵編：155630）

唐守來   謝諸保    王勝利

    摘要：八五三分公司的農機安全監理工作面對新世紀、新階段、新形勢、新任務的挑戰，農機安全監理工作大膽創新，積極探索，開創了農機安全監理工作的新局面。

    關鍵詞：  農機    監理    新時期   新舉措    

     進入“十一五”以來，隨著墾區北大荒農業股份公司運行和政企分離，八五三分公司的農機安全監理工作面對新世紀、新階段、新形勢、新任務的挑戰，農機安全監理工作如何開展？顯然，只有大膽創新，積極探索，才能開創農機安全監理工作的新局面。近年來，我們在抓好農機安全監理的各項業務的同時，突出做好、做實三件事。

    一、明確認識，把行業行為變政府和企業的行政行為

    在八十年代中期，為適應農業機械化發展，墾區各農場相繼成立了一塊牌子，三個職能的農機綜合管理部門農機科，既實施農機安全監督管理、農機新技術推廣和農機標準化管理工作。多年來，八五三農場以形成了一支具有思想好，業務素質精，執法嚴，服務熱情高，作風過硬的三級農機綜合管理網絡體系，為保障農機安全生產和田間作業標準化順利開展，促進農場經濟建設，推動農機化事業健康發展做出了突出貢獻。2000年北大荒農業股份公司八五三分公司成立后，圍繞農場農機安全監理工作是劃分農場留守行政序列，還是劃分到分公司企業管理的合與分的問題展開爭議，分公司和農場黨政班子統一思想，明確認識到農機安全監理是農機管理工作的重要組成部分，是實現農機法規化管理的主要手段，是墾區多年來總結出來的寶貴經驗，不管農場(分公司)的經營體制如何變化？農場的農機安全監督管理網絡不能弱化；由于農機安全監理工作本身專業性強，涉及面廣，工作量大，是一項涉及人、機、物等諸多因素的系統工程，每一項業務的開展都要受到周圍環境的制約和影響，從這個意義上說農機安全監理工作仍然屬于行業行為，單靠農機監理部門的努力難以完成國家賦予的各類農業機械的牌證管理、農機駕駛操作人員的培訓、考核、違章處罰和農機事故處理等艱巨任務。為保證新形勢下農場農機安全監理工作的穩步發展，在目前的非常時期，農場果斷地把農機安全監理工作納入農場政府和企業的行政行為，在分公司農機副總經理的領導下，農機科、農機安全監理所、農機新技術推廣站合屬辦公，在改革中求創新，繼續實施一塊牌子三個職能的作用來開展工作，這樣即可減少機構重復組建，減少人員編制，解決經費不足；另則可穩定農機管理技術隊伍和發揮現有農機技術管理人員的專業技術的優勢；有利于農機管理標準化建設和農機新技術的推廣；有利于農機安全生產過程中各項措施的貫徹落實；有利于執法和行政管理的互補性；有利于保障農場經濟建設和農機化事業的快速發展。通過近年來的實踐證明，成效是顯而已見的。

    二、圍繞農機安全生產這條主線，開展各項農機安全監理工作

    雖然農機監理員不能上道路進行文明執法，但《道交法》第一百二十一條以法律的形式明確了農業機械主管部門對上道路的拖拉機以及駕駛員的登記、發證、培訓、考核、定期檢驗、審驗等管理職能，使農機監理行政執法工作名正言順，更加規范化，對拖拉機的安全監督管理及依法行政的主體地位更加明確，所以不能因為不能在道路上行使行政執法權，就放棄法律賦予我們的管理職責，要積極創照性的開展工作，轉變思路，把農機安全監督管理的主攻方向放在鄉間路和田間作業場所，繼續加強田查路檢力度，依法對農業機械安全生產實行全面監督管理，為維護和保障人民財產安全，促進農機化事業和農場經濟發展保好駕護好航，真正把 “安全生產重于泰山”這個宗旨落到實處。在今年的農機安全生產這條主線上，我們主要強化了以下幾方面工作：

   （一）、宣傳教育是基礎，制定措施、加強檢查，杜絕隱患是保證

    在安全生產的諸多因素中，人是**具有決定作用的因素，安全宣傳教育的成效集中反映在提高人的安全意識和遵紀守法的自覺性上，只有人的安全意識和遵紀守法的自覺性提高了，安全法規的要求才能變成人的自覺行動，其自我防范的能力才能增強堅持以人為本的管機先管人的指導思想。2007年初，一是農場農機安全監理所及時出臺檢驗標準和印發“農機安全檢查驗收登記薄、農機全教育登記薄、農機駕駛操作人員安全及技能考核登記薄、農用拖拉機技術狀態及安全生產檢查驗收登記薄”1200多冊，統一制作了安檢袖標100多副，機務隊長全部佩帶上崗，全場張貼安全標語和大自塊650多幅，統一制作了永久性的各項安全職責5000余幅全部張貼在機車和農具上，同時還制作了安檢員和機車負責人安全胸卡600多副，；二是加大“清理黑車非駕”力度，今年還下發清理黑車非駕的通知單500余份，清理黑車136臺，清理非駕人員128人次；三是加大田查路檢力度，截止目前，全場田查路檢3726臺次，達保有量的2.5倍以上，保證了農業機械化的技術狀態的完好“三率”。

     （二）、嚴格早春和“三秋”農機具檢修質量標準

     每年初，農機安全監理所及時下發早春農機具檢修及驗收標準，嚴抓實管，各管理區、作業站（生產隊）要逐臺逐件驗收把關；分公司組織全面互檢互查驗收，張貼技術合格證，實施目標管理，與各分場簽定責任狀，分解風險共擔，嚴禁不合格的農機具投入田間作業，一經發現，對該管理區農機副主任（農機副場長）、農機監理員、作業站安檢員（機務隊長）各處罰50元/臺。從而推動早春農機具檢修質量和田間作業的高標準化建設的順利開展。

     （三）、加大機動車輛和農機駕駛員的年檢、年審工作力度

     為保障農場有一個良好的機械化群體，保證田間作業的高效、優質、低耗、安全生產的順利實施；2007年初，在農用車輛及駕駛員的年度檢審上，下放權力，改變往年的工作做法，先有各管理區、作業站（生產隊）按所轄區的農用車輛及駕駛員的分布情況，有序的統記上報農機安全監理所匯總后采取集中在各管理區及作業站一次性辦理拖拉機報戶、檢驗、駕駛員審驗、培訓、復訓、考試“六優惠”的一站式服務，不但簡化了程序，而且減少了農戶機手單獨到農場、管理區（分場）進行年度檢驗和年度審驗的經濟負擔。在加強服務，改進工作方法的同時，對少數人，以各種借口拖延，拒決不檢審的機手，經多次上門宣傳農機法規，講解執行法規的必要性和不檢審的危害性，用動知一情，曉之以禮，苦口婆心的態度，取得了機手的理解和支持。對各管理區、作業站（生產隊）難以處理的極端的釘子戶，農場農機監理所及時趕到現場，遵照法規賦予的職責給予處罰，并在電視臺上暴光，伸張了正氣，即教育了本人，又維護了法律的遵嚴。2007年度年農用主要動力機械檢驗1338臺，檢驗率達100%，農用駕駛員年度審驗1319人次。檢審驗率達100%。為今年高標準實施田間作業標準化和安全生產的順利開展作出了應有的貢獻。

    （四）、開展農機安全達標年和農機安全百日竟賽活動

    今年開展了經常性的聯合執法行動和農機安全達標年和農機安全百日竟賽活動；結合農時季節的田間作業和道路交通營運特點，有計劃、有組織地進行農機安全生產檢查活動，在4—6月份農機百日安全活動期間共查處（消除）無牌、無證違章駕駛、違章載人等農機事故隱患達79臺/人次。為促進農場穩定，營造了良好的農業生產和農機營運環境，切實保障了農場經濟的持續健康的快速發展。

    2、強化安檢員的網絡職能，有效地開展清理“黑車、非駕”工作

    清“兩黑”是難度較大的一項監理工作；在當前“兩費自理、四到戶”的經營體制下，有機戶已成為新的農機管理責任人；特別外引水稻戶和機手較多、分散面廣、技術素質差，流動性大的現狀。年初農機安全監理所將此項工作列為重點，一方面加大宣傳教育，進行崗前技術培訓，提高了機手對“三不傷害”即：不傷害他人、不傷害自己、他人不傷害自己，充分認識到“黑車、非駕”對社會和人民生命財產可能帶來的危害性。另一方面落實責任目標管理，層層簽定責任狀，實施百分目標考核機制，形成風險共擔，并與工作正績和晉升掛起勾來；通過加強宣傳教育和責任目標管理，調動了各方面的積極因素，今年共清理黑車136臺，清理非駕98人次；2007年農機事故率實現了零的突破。

    監理裝備條件是直接影響服務效率及質量的重要因素。鑒于農機安全監理工作正逐漸實現法制化、規范化、科學化的管理要求。近年來，農場對農機安全監理所投入資金達3萬元，購置了一臺微機、一臺打印機、一臺掃描機、一臺傳真機、一臺照像機，建全了檔案柜及機車和駕駛員的技術檔案資料；教育器材齊全，裝備條件的改善，對正常開展農機安全監理工作，提高服務效率和質量奠定了堅實的基礎。同時，監理內業反映了農機安全監理工作的管理水平，今年，我們在抓辦事制度化、工作指標、收費標準及業務辦理程序等方面實行“四公開”，監理人員始終以公開、公平、禮貌文明來履行公布的承諾條款，堅持辦理業務精細、檔案材料齊全、辦事快捷高效，不能辦的事要解釋清楚的工作原則，切實提高了文明服務質量；并注重內業資料的管理，對所有檔案、臺帳、文件、信息、技術資料全部分門別類進行保管。對全場農用動力機車和駕駛員的技術檔案進行重新細仔地整理歸類建檔輸入微機，與全省同步實現了微機網絡化管理，“二00五式”新牌證換發率達100%。

    三、牢固樹立服務管理型的工作作風

    服務于民，取信于民是八五三農場農機安全監理所為之努力、為之追求的目標。近年來，我們順應形勢，與時具進，轉變工作作風，由以往的單純安全監督管理型向服務管理并重型轉變，時時把為人民服務的思想放在第一位，處處為機手的利益著想，時時對農機的安全負責，主動為養機戶辦實事，辦好事，排憂解難，使農戶和機手形成了一種共識，“有困難，找監理，農機監理所與農戶和機手是一家”。2007年，農場抓住國家農業綜合項目資金機遇，購進了凱斯-2388聯合收割機3臺，迪爾9620T拖拉機1臺，維美德T171型拖拉機1臺，1204、1004、804、524大中型拖拉機138臺，JDL3316、3106聯合收割機和履帶式收割機79臺，新型先進配套農機具300余臺件。由于一些購機戶對新型農業機械的使用、調整、維護不熟悉，為了提高新型農業機械三率和防止不安全農機事故的發生，農機監理所通過農機服務網絡自上而下的先對各管理區、作業站的農機監理員、農機安檢員（機務隊長）進行新機型農機具知識的培訓，而后有各管理區的農機安全監理員、機務助理員、農機安檢員（機務隊長）培訓到農戶和機手。同時在農戶提車時又組織了四次現場駕駛操作演示的崗前培訓。在早春播種、水田整地、機插秧和“三秋”期間，農場農機安全監理所和農機科成立專門服務隊，全力以赴為農戶和有機戶服務，抽出專業技術人員和派服務專車，帶配件。各管理區、作業站（生產隊）相應地抽調有關農機技術人員成立摩托車隊，巡回田間地頭，手把手地傳授使用、維護、保養及操作等方面的技能，作到了晝夜服務在田間地頭送技術、送培訓、排除機械故障在田間，與農戶建立了良好的魚水情關系；同時也樹立了了農機監理所的信譽度，對機車及時檢驗和清理“兩黑”的順利開展起到了良好的推動作用。今年類計進行技術服務和解決農業機械大、小故障117臺次，有利地支持了農業生產按時、保質、保量地完成任務，充分發揮了農業機械在農業生產中的主力軍作用。

                                                                           2007年12月10日