鋼鐵與汽車產業調整振興規劃解讀

                                  作者：新華社 陳玉明 張毅 

 

    增強資源保障能力 振興鋼鐵業須提高產業集中度
　　鋼鐵產業調整和振興規劃要求促進企業重組，提高產業集中度。有關鋼鐵專家指出，提高產業集中度不僅有利于淘汰落后產能，還有利于實現資源優化配置，提高中國鋼企在國際原材料市場議價能力。只有增強資源保障能力，打造完整的產業鏈，鋼鐵業才能擺脫在產業鏈中的弱勢地位，從而實現長遠的發展。
　　三條應對措施增強資源保障能力
　　2008年中國鋼鐵業經歷了生產大起大落、價格暴漲暴跌的痛苦過程，而導致這一現象發生的一個重要原因就是中國在2008年度進口鐵礦石價格談判中接受了鐵礦石供應商開出的高價。原因在于中國鋼企大多沒有建立完整的產業鏈，缺乏對上游鐵礦石資源的控制權。同時，鋼企之間無序競爭，對外不能團結一致；雖然中國鐵礦石進口量幾乎占了國際鐵礦石海運量的一半，但在鐵礦石談判中卻沒有相應的定價權。
　　規劃在總結鋼鐵業存在的問題時明確指出，我國鋼鐵業資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。中國鋼鐵工業協會有關人士表示，為增強資源保障能力，規劃提出了以下三條應對措施：
　　一是鼓勵國內企業收購海外資源，從而直接取得對上游資源的控制權。規劃明確提出，鼓勵有條件的大型企業到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經開展前期工作的境外礦產資源項目。同時，鼓勵沿海鋼鐵企業充分利用區位和運輸優勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。
　　二是規范鐵礦石進口市場秩序，建立互惠互利的進口礦定價機制。規劃提出，充分發揮行業協（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業聯合對外談判，由鋼鐵協會組織用礦企業統一對外談判，建立新的雙贏定價機制。
　　三是加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發國內鐵礦資源，增加資源儲備。作為鋼鐵大國，我國鋼鐵業的發展不可能完全依賴進口鐵礦石。因此，規劃提出，要鼓勵大型鋼鐵企業開展鐵礦勘探開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產資源的研究、開發和綜合利用。
　　組建大型企業集團 提高產業集中度
　　中國鋼鐵工業協會有關人士認為，產業集中度過低對鋼鐵業的發展造成了一系列不利影響。一是國內大型鋼企被迫選擇擴大產能、擠垮中小鋼企的發展戰略，造成目前鋼鐵業產能分散和非理性擴張的局面，同時大大降低了鋼鐵業利潤率。二是存在大量不符合環保和技術要求的小鋼廠，給環境造成巨大威脅。三是大小鋼企在進行鐵礦石談判時不能團結一致。
　　為提高鋼鐵業的產業集中度，規劃明確提出，要進一步發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業集團的帶動作用，推動鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產供銷、人財物統一管理的實質性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的重組。
　　根據規劃定下的目標，到2011年我國要力爭形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業，形成若干個產能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業。同時，國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40％以上，產業布局明顯優化，重點中心城市鋼鐵企業污染明顯減少。
　　為推進鋼企之間的兼并重組，規劃要求制定相關的鼓勵措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組后的改擴建等項目優先予以核準。同時，落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策，適時研究制定鋼鐵企業兼并重組條例。
　　規劃以多方面的政策導向鼓勵提高產業集中度，如修訂完善2005年出臺的《鋼鐵產業發展政策》，修改國內鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重等。
　　五大鮮明特點 汽車產業明確未來三年行動綱領
　　汽車產業調整振興規劃提出未來三年我國汽車產業的八大目標八大重點任務，以及實現上述目標和任務的十一項政策措施。參與汽車產業規劃研究制定的中國汽車技術研究中心首席專家黃永和21日接受新華社記者采訪時說，規劃為未來三年我國汽車產業健康發展提供了行動綱領和政策保障，具有以下五大鮮明特點。
　　有目標、任務與政策措施的行動方案
　　黃永和說，規劃提出的十一項政策措施分別解決拉動內需、外部環境和汽車產業本身發展問題。前四項是解決當前拉動內需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規定，是保增長的重要措施。
　　中間三項措施是解決汽車產業發展的外部環境問題。包括促進和規范汽車消費信貸，規范和促進二手車市場發展，加快城市道路交通體系建設。
　　而后四項則是解決汽車產業本身的問題。以結構調整為主，完善汽車產業重組政策，加大技術進步和投資力度，推廣使用新能源也是產品結構的問題，**后一項是落實和完善汽車產業發展政策。
　　新能源汽車為新競爭優勢突破口
　　我國在新能源汽車，特別是純電動和充電式混合動力汽車方面，目前處于領先地位。純電動汽車是國際公認的新能源汽車**佳解決方案，但充電基礎設施完善之前，充電式汽車加混合動力汽車和普通混合動力汽車都是過渡性的產品，下一步的重點是純電動汽車，也不排除燃料電池汽車。
　　規劃提出實施新能源汽車戰略，指出發展電動汽車和新能源汽車是我國汽車產業提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措，提出了電動汽車產銷形成規模的重大戰略目標，通過改造現有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產業。
　　新能源汽車戰略主要任務是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關鍵零部件產業化，并提出了具體的要求，例如要求企業應該掌握新能源汽車的專用發動機和動力模塊的優化設計技術、規模生產工藝和成本控制技術，并且建立動力模塊生產體系，形成10億安時車用高性能電池的生產能力。
　　為了實現上述目標和重點任務，規劃針對性地提出推廣使用節能和新能源汽車的國家節能和新能源汽車示范工程等5項政策措施。
　　推動企業兼并重組 實現產業升級
　　黃永和說，加速汽車企業重組，促進汽車骨干企業的強強聯合和兼并重組是優化產業結構，特別是優化產業組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。規劃提出，三年內占市場份額90％以上的企業集團由目前的14家減少到10家以內，到2011年前10家企業的市場集中度應該達到90％以上。
　　汽車零部件方面提出了支持零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持：一是制定支持汽車零部件企業重組的措施；二是支持汽車零部件生產企業通過兼并重組整合產品資源，開發新產品；三是鼓勵汽車零部件生產企業聯合開發制造新產品和關鍵總成。
　　推動汽車下鄉 改善農村交通運輸現狀
　　黃永和說，汽車下鄉既可以拉動農村內需，又有利于自主品牌發展。從長遠來看，也是建設社會主義新農村、改善現有農村交通工具落后的重要舉措。國家財政今年安排了50億元，從2009年3月1日至12月31日，對農民購買1.3升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報廢換購輕型貨車，給予一次性財政補貼。汽車下鄉的實施細則，由財政部牽頭已經制定完畢并下發執行。
　　黃永和指出，據有關方面測算，汽車下鄉專項計劃，年內有可能拉動100萬輛輕型貨車和微型客車的消費。
　　實施自主品牌戰略 加快自主品牌發展
　　黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發展取得很大進步，但正如規劃所指出的那樣，受國際金融危機影響，自主品牌轎車發展乏力。規劃提出要實施自主品牌戰略，著力培育自主品牌，擴大自主品牌汽車的市場比例。規劃提出，自主品牌乘用車國內市場份額要超過40％，其中轎車超過30％。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10％。
　　規劃對實施自主品牌戰略提出了具體的政策措施，包括在技術開發、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生產企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。
 

 

發表于 @ 2009年03月26日 10:05:00 |點擊數（）

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