編者按：2009年6月23日，全國農(nóng)機購置補貼工作會議在安徽合肥召開。會議全面回顧總結(jié)了實施農(nóng)機購置補貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗，認(rèn)真分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊殖鱿瘯h并作重要講話。現(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L在全國農(nóng)機購置補貼工作會議上的講話全文刊登，供大家學(xué)習(xí)。

 

    這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，以及國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)農(nóng)機購置補貼問題的決定，全面總結(jié)和交流實施農(nóng)機購置補貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗，認(rèn)真分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。下面，我講三點意見。

 

    一、肯定成績，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機購置補貼工作成功經(jīng)驗

 

    2004年，《農(nóng)機化促進法》施行，中央把農(nóng)機購置補貼作為一項政策實施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入一個嶄新的歷史時期。6年來，農(nóng)機購置補貼專項資金規(guī)模逐年加大，由7000萬元增加到今年的130億元，6年翻了近8番，實施范圍由66個縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣，在增加農(nóng)機裝備總量、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。

 

    一是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使更多農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的愿望得以實現(xiàn)，推動了我國農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 

     農(nóng)機裝備總量快速增長。2008年全國農(nóng)機總動力達到8.22億千瓦，比2003年增長36.1%，年均增長6.1%。

 

    農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。2008年大中型拖拉機保有量達到299.5萬臺，配套機具達到435.5萬部，分別比2003年增長208%和158%。水稻插秧機、玉米收獲機保有量比2003年分別增長2.35倍和10.5倍。

 

    農(nóng)機作業(yè)水平顯著提高。2008年全國耕種收綜合機械化水平達45.8%，比2003年提高了13.3個百分點，由實施補貼前的年均增速不到0.5個百分點提高到2.5個百分點以上。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴展，作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

 

    二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民勞動強度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。比如，在節(jié)本方面，推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3～4公斤；應(yīng)用化肥深施可提高化肥利用率10％～15％；高性能植保機械噴藥可節(jié)省30%～40%的農(nóng)藥；使用聯(lián)合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右，僅此一項全國減少小麥遺灑損失50億斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面，采用大型機械進行深松整地，增產(chǎn)幅度達到10%～15%；水稻機插秧能使畝增產(chǎn)50斤以上。在提高勞動生產(chǎn)率方面：機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上；一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人；一臺甘蔗聯(lián)合收獲機可替代1000多人的工作量；搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等更是需要機械化作業(yè)才可能實現(xiàn)。

 

    三是發(fā)揮了支撐保障作用，推進了農(nóng)機化各項工作全面開展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。2008年底，全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個，農(nóng)機專業(yè)合作社8622個，擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達到37.64萬戶。此外，各地把農(nóng)機購置補貼工作為當(dāng)前農(nóng)機工作的總抓手，以此為契機，全面推動了農(nóng)機銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項農(nóng)機化工作開展。

 

    四是拉動了農(nóng)村需求，促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策的實施直接拉動了農(nóng)村消費，特別是發(fā)展型的消費需求，帶動了農(nóng)機工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年中央財政共投入69.7億元，帶動地方投入52億元，拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元，補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺（套）。2008年，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元，產(chǎn)銷率達98%以上。今年，雖然受到國際金融危機的沖擊，但在農(nóng)機補貼政策的拉動下，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。1-4月全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到了695億元，同比增長23.41%，企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。

 

    農(nóng)機購置補貼政策的實施，取得了顯著成效。這些成績的取得，與黨中央國務(wù)院高度重視、各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、財政部門的大力支持分不開，是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極配合的結(jié)果，更是全國農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。幾年來，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門求真務(wù)實、積極探索、開拓創(chuàng)新、扎實工作，形成了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度和辦法，積累了寶貴的經(jīng)驗。

 

    一是精心組織，落實責(zé)任。為確保補貼政策順利實施，農(nóng)業(yè)部、財政部密切配合，對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行了深入調(diào)查分析，科學(xué)制定了農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施打下了堅實基礎(chǔ)。各級農(nóng)機、財政部門認(rèn)真落實責(zé)任制，明確任務(wù)，精心組織實施。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入地方政府對農(nóng)機化主管部門的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，為農(nóng)機購置補貼提供有力的組織保障。

 

    二是建立制度，完善機制。經(jīng)過多年實踐，農(nóng)機購置補貼形成了一整套的管理制度，辦法不斷完善，機制不斷健全。財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項制度”為核心的操作辦法，即：補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定。此外，每年還制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案，指導(dǎo)各地開展農(nóng)機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度，為購機補貼工作順利實施提供了制度機制保障。

 

    三是規(guī)范程序，陽光操作。農(nóng)機化主管部門以機具選型和補貼對象確定為重點，加強規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作不斷規(guī)范，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核，提高了效率，加快了結(jié)算，方便了監(jiān)管，使農(nóng)機補貼管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

 

    四是強化措施，搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)部開通了農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁，方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補貼政策和相關(guān)信息。各地都公布了購機補貼熱線電話，為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢。陜西探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市，方便農(nóng)民購機。江蘇組織實施“一站式”、“零距離”服務(wù)，深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同。山西組織開展“百日農(nóng)機大回訪”行動，對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進行跟蹤調(diào)查。為減輕企業(yè)墊支壓力，江蘇、陜西還建立了補貼資金預(yù)撥付制度。

 

    五是加強宣傳、營造氛圍。農(nóng)業(yè)部和財政部采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位多渠道宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序、典型事例等，努力營造良好的輿論氛圍。同時，采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶曉、深入人心。

 

    六是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部完善了監(jiān)督機制，加大了監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求全系統(tǒng)做到“八個不得”，即：各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。對全國農(nóng)機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。各省區(qū)市也都組織開展了自查、互查和督查，努力使農(nóng)機購置補貼政策實施落到實處。

 

    二、分析形勢，準(zhǔn)確把握農(nóng)機購置補貼工作新要求

 

    農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用的要求越來越迫切，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的依賴越來越明顯。縱觀發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，如美國、日本、德國等各國雖然選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點一般都是在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化之后20～30年，才基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)機化水平總體還很低，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的要求相比還有較大差距。目前，我國許多生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)機化發(fā)展還很薄弱，一些勞動強度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)亟待突破；區(qū)域發(fā)展很不平衡，丘陵山區(qū)農(nóng)機化嚴(yán)重滯后；農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題沒有根本解決。尤其是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的新型適用農(nóng)業(yè)機械還很短缺。據(jù)研究測算，與我國實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，2020年我國農(nóng)機化化水平需達到70％以上，要求年均提高2個百分點。因此，我國農(nóng)機化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

 

    農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策，是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”，也是一些發(fā)達國家普遍采取的農(nóng)業(yè)補貼措施。實施好農(nóng)機購置補貼政策，對調(diào)動農(nóng)民購機積極性，加強政府的扶持、引導(dǎo)、調(diào)控能力，促進農(nóng)機裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)機化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都具有十分重要的意義。總的講，農(nóng)機購置補貼實施以來，農(nóng)機化主管部門、財政部門密切配合，精心組織，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。這是一個基本判斷，必須予以充分肯定。但我們也應(yīng)清醒地看到，購機補貼政策實施中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

 

    一是盡管國家農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模不斷增大，但農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾購機熱情高漲，補貼資金仍不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，一些地方由于財政配套資金沒有及時、足額到位，致使其購機總補貼資金相對較少，供需矛盾比較突出。

 

    二是少數(shù)地方政策執(zhí)行不到位，個別農(nóng)機化主管部門存在違規(guī)向企業(yè)收取費用等現(xiàn)象，影響很壞。有些地方對補貼機具監(jiān)管措施不力，存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓機具現(xiàn)象。少數(shù)地方仍存在指定經(jīng)銷商的問題。

 

    三是部分地區(qū)補貼資金結(jié)算較慢，造成企業(yè)資金擠占較多，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。關(guān)于這點，農(nóng)財兩部多次做出明確要求，企業(yè)對這方面的反應(yīng)也很強烈，希望各級農(nóng)機部門加強與財政部門的溝通，進一步創(chuàng)新工作辦法，提高工作效率。

 

    四是一些地方農(nóng)機企業(yè)的服務(wù)意識不強，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前，隨著農(nóng)機數(shù)量的猛增，部分農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機械維修、價格優(yōu)惠等方面的工作未得到應(yīng)有的加強。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。以上這些問題雖然是局部的個別現(xiàn)象，但應(yīng)引起足夠重視。如果解決不好，將直接影響農(nóng)機購置補貼的實施效果，甚至?xí)牧苏摺Я烁刹俊?/div>