此稿2009年以內(nèi)參形式送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，此處隱去真名。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報(bào)告時(shí)首次提出：2009年中央財(cái)政擬安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億元，將覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。

　　從去年的40億元增加到年初的100億元，現(xiàn)在又增加了30億元，對(duì)此前受金融危機(jī)影響陷入困境的農(nóng)機(jī)企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)重大利好。

　　記者近日到江蘇省部分農(nóng)機(jī)企業(yè)調(diào)查了解到，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大幅增加的刺激下，企業(yè)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)訂單重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好。

　　但是，在對(duì)補(bǔ)貼增加表示歡迎和感謝的同時(shí)，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示擔(dān)心。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在具體操作過(guò)程中，仍然存在一些不正常不合理的現(xiàn)象，使補(bǔ)貼資金無(wú)法完全落到實(shí)處，損害了農(nóng)民和企業(yè)的利益，需要有關(guān)部門(mén)引起注意。

　　每賣(mài)一臺(tái)農(nóng)機(jī)，要向農(nóng)機(jī)局交“推廣費(fèi)”

　　常州一位不便具名的副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)，在業(yè)內(nèi)摸爬滾打十幾年。他向記者展示了剛剛收到的一份湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室《關(guān)于湖北省2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄廣告費(fèi)用的通知》。《通知》說(shuō)，“經(jīng)研究決定，《湖北省2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》彩頁(yè)廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為封面一萬(wàn)元，封底八千元，內(nèi)頁(yè)五千元/面。《農(nóng)村新報(bào)》產(chǎn)品公告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)產(chǎn)品200元。”

　　“其實(shí)就是要錢(qián)。”他告訴記者，他們廠一共45個(gè)品種的產(chǎn)品進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄，意味著至少要花9000元錢(qián)，在這份農(nóng)民很難看到的《農(nóng)村新報(bào)》上登公告。“如果每個(gè)省都這么搞，你想想要花多少錢(qián)？”

　　隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策近年來(lái)逐漸推廣，上述現(xiàn)象也漸漸變得司空見(jiàn)慣。類(lèi)似的廣告、公告、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“一個(gè)地方一個(gè)辦法，你要是不出錢(qián)，就不要想順利拿到補(bǔ)貼。企業(yè)既花錢(qián)又花精力，負(fù)擔(dān)很大。”他說(shuō)。

　　在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的整個(gè)鏈條上，由于掌握了進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的“門(mén)檻”，又是補(bǔ)貼資金發(fā)放的中樞環(huán)節(jié)(各省財(cái)政部門(mén)須根據(jù)地方農(nóng)機(jī)局上報(bào)的銷(xiāo)售核準(zhǔn)情況，將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商)，各級(jí)農(nóng)機(jī)局實(shí)際上成為權(quán)力**大的部門(mén)。因此，一些地方開(kāi)始設(shè)法從中分一杯羹。類(lèi)似上述“雁過(guò)拔毛”的現(xiàn)象不少，使補(bǔ)貼資金無(wú)法有效到位，損害了農(nóng)民和企業(yè)的利益。

　　**普遍的做法是向企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商收取諸如“農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)”之類(lèi)的費(fèi)用。在連云港東海區(qū)搞了多年農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)的徐林(化名)告訴記者，銷(xiāo)售一臺(tái)售價(jià)10萬(wàn)元左右的大拖，要向區(qū)農(nóng)機(jī)局交三四千元不等的“推廣費(fèi)”。不同產(chǎn)品收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”不同，基本占車(chē)價(jià)的6%-8%，已經(jīng)成為慣例。

　　“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)本來(lái)就只有一兩個(gè)點(diǎn)。要交推廣費(fèi)，就只能抬高車(chē)價(jià)。所有經(jīng)銷(xiāo)商都有這樣的支出，原本可以讓利給農(nóng)民的空間就被‘拿走’了。實(shí)際上農(nóng)民享受的補(bǔ)貼資金減少了。”據(jù)徐林估算，如果各級(jí)補(bǔ)貼達(dá)到車(chē)價(jià)的30%，農(nóng)民真正享受到的，保守估計(jì)只有20%左右。”

　　利用便利，有的農(nóng)機(jī)局干脆自己辦起了農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)公司，或讓親戚朋友開(kāi)公司，將補(bǔ)貼政策向這些公司傾斜。江蘇某集團(tuán)市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)***就碰到過(guò)這樣的情況。某縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人暗示他把經(jīng)銷(xiāo)權(quán)給某家公司，保證能順利拿到補(bǔ)貼。如果給別的經(jīng)銷(xiāo)商，補(bǔ)貼資金則不一定什么時(shí)候到位。“我們?cè)瓉?lái)在各地都有比較固定的銷(xiāo)售渠道，這樣一來(lái)，導(dǎo)致我們和傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商之間產(chǎn)生隔閡，對(duì)銷(xiāo)售渠道產(chǎn)生了影響。”***說(shuō)。

　　農(nóng)民老談向記者描述自己的經(jīng)歷。一款由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局“指定經(jīng)銷(xiāo)商”銷(xiāo)售的120馬力輪式拖拉機(jī)售價(jià)為14.6萬(wàn)元，扣除國(guó)家30%的補(bǔ)貼，他需要掏10萬(wàn)多元。老談直接打電話到生產(chǎn)廠家河南一拖，該廠銷(xiāo)售部門(mén)回復(fù)稱，該機(jī)型售價(jià)12萬(wàn)元，減去30%的補(bǔ)貼，即使老談自己付運(yùn)費(fèi)，也比當(dāng)?shù)乇阋?萬(wàn)元左右。

　　在采訪期間，記者與多位企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)銷(xiāo)商交流，上述現(xiàn)象如今十分普遍。隨著補(bǔ)貼資金不斷增加，他們擔(dān)心這種現(xiàn)象會(huì)變本加厲，實(shí)際上嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和企業(yè)的利益。

　　地方保護(hù)導(dǎo)致產(chǎn)能低水平重復(fù)

　　談到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過(guò)程中存在的問(wèn)題，***董事長(zhǎng)認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中存在的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致低水平的重復(fù)投資增多，不利于整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)水平的提升。

　　“這樣的情況很多。”***舉了個(gè)例子，河南一拖周邊有很多小“作坊”。農(nóng)民們到一拖的配套企業(yè)買(mǎi)回部件，自己組裝。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄缺乏對(duì)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平的嚴(yán)格“門(mén)檻”，這些小作坊生產(chǎn)的拖拉機(jī)，不經(jīng)測(cè)試也能進(jìn)目錄，也能賣(mài)出去。

　　而這種現(xiàn)象背后，除了地方保護(hù)主義的考慮，還存在著不少腐敗現(xiàn)象。對(duì)正規(guī)企業(yè)而言，無(wú)法在正常的市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，意味著低水平的重復(fù)投資，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到影響。從根本上講，也無(wú)法保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目錄應(yīng)該有針對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。”***說(shuō)，“不能一個(gè)地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)能力應(yīng)該有限制。”

　　資金結(jié)算周期長(zhǎng)，建議探索普惠制

　　對(duì)企業(yè)而言，補(bǔ)貼資金是一份大禮，但要把這份禮物收入囊中，需要很大的耐心。

　　如今，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼目錄內(nèi)的產(chǎn)品，只需要支付扣除補(bǔ)貼后的資金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既緩解了現(xiàn)金壓力，又省去了跑腿“報(bào)銷(xiāo)”的麻煩，十分便利。補(bǔ)貼資金則經(jīng)農(nóng)機(jī)局核實(shí)上報(bào)后，由各省財(cái)政定期與企業(yè)結(jié)算。原則上應(yīng)該每季度結(jié)算一次，但目前多數(shù)地區(qū)每年只結(jié)算兩次，有的甚至一年只結(jié)算一次。只有江蘇等少數(shù)省能做到每季度結(jié)算一次。

　　如此漫長(zhǎng)的結(jié)算周期，占用了企業(yè)大量資金。據(jù)了解，目前***約有6000多萬(wàn)資金壓在各地財(cái)政局，東風(fēng)農(nóng)機(jī)去年**高峰的時(shí)候，有超過(guò)1億元被擠占。“去年補(bǔ)貼40億元，就占用這么多。今年130億，肯定會(huì)更多。”許國(guó)明說(shuō)，“金融危機(jī)情況下，現(xiàn)金對(duì)企業(yè)是**重要的。”

　　針對(duì)上述種種問(wèn)題，企業(yè)普遍認(rèn)為，希望農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也能探索采取普惠制。即根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補(bǔ)貼比例，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)時(shí)付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼。這樣，資金不再需要農(nóng)機(jī)局逐個(gè)審批放行，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，減少了權(quán)力尋租的空間。企業(yè)回籠資金速度可以加快。

　　“過(guò)去，由于補(bǔ)貼資金有限，不具備實(shí)行普惠制的條件。現(xiàn)在補(bǔ)貼資金大幅增加，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，我們認(rèn)為條件已經(jīng)比較成熟。”***說(shuō)。

　　企業(yè)的銷(xiāo)售部門(mén)主管和經(jīng)銷(xiāo)商們則希望，“少與政府部門(mén)打交道，能夠按照正常的市場(chǎng)行為操作。”徐林建議，農(nóng)機(jī)局可以辦手續(xù)、不收費(fèi)，或者將相關(guān)費(fèi)用“明碼標(biāo)價(jià)”，杜絕暗箱操作。

　　同時(shí)，應(yīng)考慮取消目前的產(chǎn)品限價(jià)制度，一旦有了價(jià)格“上限”，就給很多不規(guī)范的企業(yè)盈利空間。“讓所有企業(yè)都到市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)。既能使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，也能促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。一些地方保護(hù)主義的現(xiàn)象也會(huì)消失。”***說(shuō)。

發(fā)表于 @ 2010年04月01日 22:36:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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