哪個裝備制造產業與一項政策關聯度很高？恐怕非農業裝備莫屬，而且沒有“之一”。不過這只是過去十年的行業寫照，情況正在悄悄變化。

　　廣受關注的2014年農機補貼實施方案終于在2月12日揭開神秘面紗。這份由農業部和財政部聯合發布，名為《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》的方案為馬年農機市場定下了政策基調。

　　在這份長約7300字的方案中，除了要求補貼新模式進一步推廣外，總體上與上年保持了不變。方案在補貼范圍、補貼標準、補貼對象等方面的表述也與2013年基本吻合。

　　中國工業報記者通過與多位政商界人士交流獲悉，補貼方式的“市場化改革試點”成為今年方案的**大變化，或將為農機市場推開一扇新的窗戶，并將逐步改變市場營銷模式和行業競爭模式。

　　“市場化改革與中央簡政放權的改革思路是一致的。”農業部農機化司有關負責人2月21日在接受記者采訪時說，當購機用戶和生產企業越來越成熟理性的時候，如何更好地發揮市場機制的作用就成為改革探索的方向。

　　市場化改革喜中帶憂

　　對于外界呼吁的盡快啟動市場化改革，方案的確給予了比較充分的回應。

　　方案提出，農業部將在2014年選擇一個省進行補貼產品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產品外，符合條件的購機者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產品，也可申請補貼。農業部解釋稱，此舉旨在進一步推動企業自主經營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進農機化科技創新。

　　如何理解選擇一個省進行補貼產品市場化改革試點？

　　中國農機工業協會副秘書長寧學貴認為，市場化改革可理解為選擇一個省進行“普惠”。據他介紹，協會此前多次呼吁對部分產品或在部分地區實行普惠。目前來看，方案中的這200字左右的表述是對外界的回應。

　　“這次市場化改革的決心非常大。”江蘇南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬2月21日在接受記者采訪時分析，盡管只是選擇一個省進行試點，但這的確是一次方向的變化，是往前邁進了一大步。

　　從字面上理解，試點省份可能連目錄都不再需要，改革力度是空前的。這與中央十八屆三中全會的精神是一致的。在吳亦鵬看來，市場化改革并非買什么產品都能享受補貼，也需要制定一個細則并劃定一個合理的補貼范圍。市場改革的效果還有待進一步觀察。

　　記者了解到，農業部農機試驗鑒定總站一位副站長曾坦承，現行的通過鑒定獲得補貼的模式雖然在一定程度上保護了消費者權益，但由于鑒定需要兩至三年的時間，不利于新技術和新產品的推廣，對行業科技進步和技術創新有一定的外部負效應。而市場化改革或將解決這一問題。

　　憂在何處？

　　山東一家農機企業負責人告訴記者，根據《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》要求，我們選擇經銷商需要滿足七項資質條件，比如從事農業機械經營業務兩年以上。“兩年的限制不能說沒有道理，但歸根結底，還是沒有把經銷商的選擇權歸還企業，這在其他裝備制造行業是不存在的。”

　　資金結算進度有望加快

　　方案中值得關注的還有，“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式由往年的“試行”改為“實行”，這一變化意味著，在多方討論博弈后，基本達成了農機補貼改革方向上的共識。

　　“這種資金兌付方式恰恰是為普惠制即農業部所說的市場化改革做準備。”一家跨國公司中國區市場部部長判斷，2015年的市場化改革可能在更大范圍內推開，速度也可能更快一些，未來農機行業的競爭也將發生新的變化。屆時的資金結算進度也有望加快。

　　方案指出，倡導各地實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。其中提到已經在部分市縣開展該試點的省份，2014年要在全省范圍內試行。尚未開展該試點的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實不具備試點條件的，由省級農機化主管部門、財政部門提出申請并報農業部、財政部審核。

　　記者還注意到，針對前兩年操作中產生的用戶資金困難問題，本次方案也有了明確的表述。“對于試點過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。要積極協調當地金融機構創新信貸服務，緩解農民籌資壓力。”

　　此外，鼓勵企業與農民自主議價。繼續實行差價購機的地區，在確保資金安全的前提下，按原程序操作。要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

　　“農機補貼制度將有針對性地進一步完善。”農業部農機化司副司長胡樂鳴在接受記者采訪時曾表示，將積極穩妥地推進“全價購機、縣級結算”。他表示，從試點效果來開，盡管全價購機使農民籌集資金的難度加大，但是全價購機的利大于弊，是個方向。

　　補貼額度動態調整

　　通過與2013年的實施方案對比，記者發現，今年中央財政農機補貼資金仍然實行定額補貼的方式，單臺機具的補貼額度與去年完全相同。其中，一般機具單機補貼限額不超過5萬元，而像大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到40萬元。繼續對補貼額度實行動態調整。

　　方案指出，中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品**高補貼額由農業部統一確定。納入多個省份補貼范圍的非通用類農機產品**高補貼額由農業部委托牽頭組織，有關省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農機產品補貼額由各省自行確定。

　　農業部要求有關部門組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態跟蹤市場供需及價格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產品，要從質量、使用、服務等方面加強監管。對于同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，要適時調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。

　　方案明確，按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學制定非通用類和自選品目機具分類分檔辦法并測算補貼額，嚴禁以農機企業的報價作為平均銷售價格測算補貼額。相鄰省份應加強溝通、相互協調，防止出現同類產品補貼額差距過大。各省要按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表。

　　“之所以要防止出現相鄰省份同類產品補貼額差距過大，因為往年就存在這樣的情況。一旦差距過大，則容易發生倒賣補貼機具的現象，這會擾亂市場秩序，對購機用戶和生產企業都有一定的影響。”一家農機生產企業負責人告訴記者，如何有效解決這一矛盾，還需要從更高層面優化實施方案。“但完全杜絕倒賣也不符合市場規律。”

　　另據了解，財政部已于2013年9月27日提前下達2014年中央財政農機購置補貼資金170億元，“按照中央1號文件精神，2014年中央財政將繼續加大農機購置補貼力度。”財政部農業司有關負責人介紹說。記者了解到，從2004年開始，中央財政農機購置補貼資金規模逐年增大，2013年已達217.5億元。

　　部分內容或紙上談兵

　　有業內人士告訴記者，部分省份和地區地方保護現象嚴重。且有蔓延之勢。“一個地方學一個地方，無人監督和制約。”

　　對此，今年的方案也有相關表述：在補貼標準方面，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。“說不允許，說明差別對待的情況的確存在，方案中并沒有提出行之有效的對策。”這樣的表述遭到業內人士質疑。

　　在“規范操作、嚴格管理”方面，方案再次觸及“地方保護”內容。方案要求嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

　　“農業部應該給出明確的意見，如果存在保護落后，農業部如何管理？”業內專家指出，如果政策僅僅停留在文件的字面上，反倒不如不寫進去，寫進去又做不到有損公信力。

　　“其實去年一些省份就存在‘重點補貼’的情況。”山東一家農機企業副總經理2月19日告訴記者，其中既有對本省企業重點補貼的，也有對外省企業重點補貼的。不過，截至記者發稿時，這一消息并未得到農業部的確認。

　　“一些地區對本地的農機生產企業在30%補貼的基礎上累加補貼10%。”中國農機工業協會副秘書長寧學貴認為，地方政府從當地經濟發展角度出發，扶持本地農機企業的情況的確存在。據悉，在黑龍江一些地區出現了農機企業扎堆設立裝配廠的現象，獲取當地累加補貼是主要目的之一。從長遠來看，或不利于農機行業的健康發展。