河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 河南省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《河南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》的通知

豫農(nóng)機(jī)計(jì)文[2014]21號(hào)

各省轄市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局，有關(guān)縣(市)農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局：

　　為確保2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2014]6號(hào))要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，我們研究制定了《河南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1.河南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案2.2014年河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍3.河南省山區(qū)、丘陵縣名單4.河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具申請(qǐng)表5.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書6.2014年度縣(市、區(qū))享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表7.河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)表

河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

2014年3月27日

河南省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2014]6號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、資金分配原則及實(shí)施范圍

　　2014年第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金共安排9億元。綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)工作等因素，已于2013年12月16日將補(bǔ)貼資金下達(dá)各省轄市，由省轄市根據(jù)實(shí)際需求情況將資金細(xì)化到農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))，并報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局備案。補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、省直管縣、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣和高標(biāo)準(zhǔn)糧田重點(diǎn)提升工程縣適當(dāng)傾斜。

　　2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))。耕地面積較小的市轄區(qū)可由鄰近縣(市、區(qū))代為實(shí)施。除省屬黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行計(jì)劃單列外(在西華縣實(shí)施)，其他農(nóng)場(chǎng)納入所在縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，農(nóng)場(chǎng)職工與本縣其他農(nóng)民享有同等申請(qǐng)補(bǔ)貼的權(quán)利。

三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，結(jié)合我省實(shí)際，2014年選擇耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類38個(gè)小類105個(gè)品目機(jī)具列入年度補(bǔ)貼范圍(詳見附件2)。

　　本著突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先滿足補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)玉米收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、深耕深松整地機(jī)械和花生收獲機(jī)械的申購(gòu)需求。對(duì)水稻插秧機(jī)、糧油烘干機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、壓捆機(jī)、免耕播種機(jī)、深耕犁、深松機(jī)、耕整機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼。對(duì)小麥聯(lián)合收割機(jī)、平原非水稻種植區(qū)補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)置半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)要合理控制。玉米小麥兩用收割機(jī)按小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收獲機(jī)割臺(tái)分別補(bǔ)貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

　　手扶拖拉機(jī)僅限在丘陵山區(qū)縣補(bǔ)貼(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局界定，詳見附件3)。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。補(bǔ)貼機(jī)具由我省根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定確定。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，如確需縮小范圍，應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出方案，并報(bào)省農(nóng)機(jī)局審核。

　　補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄或河南省支持推廣目錄的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省農(nóng)機(jī)局按程序向社會(huì)公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(另發(fā))。各地要組織開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算。

　　使用中央資金一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元。

　　中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　為鼓勵(lì)支持農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械和農(nóng)用航空器，2014年省財(cái)政對(duì)購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械、農(nóng)用航空器進(jìn)行累加補(bǔ)貼，具體方案另行制定。各地可根據(jù)本地實(shí)際需要，利用地方補(bǔ)貼資金對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具給予累加補(bǔ)貼。是否累加補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼率或補(bǔ)貼額度由當(dāng)?shù)刈孕写_定。

　　2014年在全省范圍開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法暫按照河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、河南省財(cái)政廳、河南省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年河南省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案》(豫農(nóng)機(jī)管文〔2012〕118號(hào))執(zhí)行。

　　啟動(dòng)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，具體操作實(shí)施另行制定方案，專題安排部署。

四、補(bǔ)貼對(duì)象確定和經(jīng)銷商公布

　　補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。

　　對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對(duì)象，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　對(duì)每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際確定。

　　補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促經(jīng)銷商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門統(tǒng)一公布農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

五、補(bǔ)貼操作程序

　　(一)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)與資格確認(rèn)

　　1、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象憑身份證明材料(農(nóng)民個(gè)人為身份證和村委會(huì)證明，其它申請(qǐng)補(bǔ)貼主體的證明材料由縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組確定)，自愿向鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)或直接向縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提出申請(qǐng)，申領(lǐng)并填寫農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表(詳見附件4)。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)收到的申請(qǐng)表要在簽署鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)意見后，及時(shí)送達(dá)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門。

　　2、縣級(jí)農(nóng)機(jī)理管部門進(jìn)行補(bǔ)貼資格確認(rèn)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)進(jìn)行審核，在購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表上簽署意見，確認(rèn)其購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資格并進(jìn)行公示。

　　3、公示無(wú)異議后，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門和縣級(jí)財(cái)政部門發(fā)給購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(見附件5)。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購(gòu)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　4、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)中錄入購(gòu)機(jī)對(duì)象信息。

　　(二)購(gòu)機(jī)

　　1、在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(折)”資金兌付方式。

　　2、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象持補(bǔ)貼指標(biāo)通知書(見附件5)到供貨單位(補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其指定的經(jīng)銷商，下同)購(gòu)機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民自主議價(jià)。

　　3、供貨單位向購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象出具全額(實(shí)際成交價(jià))銷售發(fā)票，發(fā)票上必須注明補(bǔ)貼機(jī)具名稱、型號(hào)、實(shí)際銷售價(jià)格、購(gòu)買人姓名等信息。

　　4、供貨單位須及時(shí)按規(guī)定將機(jī)具銷售信息錄入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。

　　5、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)組織機(jī)具噴號(hào)，進(jìn)行人機(jī)合影，并監(jiān)督供貨單位及時(shí)將包括人機(jī)合影及發(fā)票原件照片等，錄入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。

　　(三)補(bǔ)貼資金結(jié)算程序

　　1、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在已確認(rèn)購(gòu)機(jī)對(duì)象提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)，要及時(shí)認(rèn)真審核補(bǔ)貼信息表、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書、補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)票、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)民開設(shè)的補(bǔ)貼存款卡(折)和所購(gòu)機(jī)具。確認(rèn)無(wú)誤后，分期分批向同級(jí)財(cái)政部門提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)，并對(duì)所提供上述材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　2、縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)管理部門提供的審核意見及有關(guān)材料，在1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到縣級(jí)承辦金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核實(shí)結(jié)果表分別抄送縣級(jí)承辦金融機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同承辦金融機(jī)構(gòu)在7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金存入購(gòu)機(jī)農(nóng)民的補(bǔ)貼存款卡(折)。

　　3、各省轄市和直管縣農(nóng)機(jī)管理部門要及時(shí)匯總所轄縣、市、區(qū)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表(詳見附件6)和資金結(jié)算申請(qǐng)表(詳見附件7)，一式兩份，一份留本級(jí)建檔備查，另一份于11月30日前報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　各地對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢、農(nóng)民籌資難等問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力。

　　要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算，補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后農(nóng)機(jī)管理部門至少要按月提交相關(guān)資料，財(cái)政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

　　縣級(jí)如有年度結(jié)余農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續(xù)滾動(dòng)使用。

六、制定補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　各省轄市要指導(dǎo)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)本實(shí)施方案，在對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀、農(nóng)民購(gòu)買能力和購(gòu)買積極性等情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，提出年度補(bǔ)貼機(jī)具種類、品目和資金使用計(jì)劃、管理措施等初步意見，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，會(huì)同財(cái)政部門制定本級(jí)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，經(jīng)省轄市農(nóng)機(jī)管理部門和財(cái)政部門審核后，于4月10日前聯(lián)合上報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳(各一式兩份)備案。

七、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理考核辦法，注重工作績(jī)效，加大工作考核力度；要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作；要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)。

　　省轄市農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、補(bǔ)貼范圍、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部約束機(jī)制，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng)，須由集體研究，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門備案。

　　各級(jí)財(cái)政部門要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào))要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，并保證必要的組織管理工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　要因地制宜制定和實(shí)施中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，積極探索農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)常性工作機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施。

　　要突出重點(diǎn)，提高資金使用效益。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求。對(duì)價(jià)格較低的機(jī)具(價(jià)值2000元以下)可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行；平原地區(qū)也可以不予補(bǔ)貼。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理

　　一是要公平公正公開確定補(bǔ)貼對(duì)象。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見附件5)審核，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。

　　二是嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。

　　三是全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各地要全部使用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　五是各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。2014年，省農(nóng)機(jī)局?jǐn)M繼續(xù)對(duì)市縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督

　　要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))要求，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務(wù)求宣傳實(shí)效。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要主動(dòng)公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件等信息，嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)戶的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(含合作社和其它補(bǔ)貼對(duì)象，下同，格式見附件6)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。2014年年底前，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設(shè)置，及時(shí)全面公開信息，免費(fèi)提供服務(wù)，確保專欄有效運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作。

　　省農(nóng)機(jī)局將信息公開工作開展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果，定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號(hào))、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4號(hào))、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號(hào))等要求落到實(shí)處。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。省轄市農(nóng)機(jī)管理部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；省轄市農(nóng)機(jī)管理部門要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違法違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳，省農(nóng)機(jī)局向社會(huì)集中公布。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要全面貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)定，在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí)，特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí)，做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”。

　　加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)財(cái)政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政部門要主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)管理部門。

　　建立健全投訴舉報(bào)制度。要拓寬投訴渠道，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。

　　市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)省農(nóng)機(jī)局；省農(nóng)機(jī)局對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見，對(duì)整改不力的可暫停或取消補(bǔ)貼資格。對(duì)于存在降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格或補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。

　　(六)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)

　　各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。

　　協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，進(jìn)度數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時(shí)開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2014年6月20日和12月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。

　　省農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容之一，選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報(bào)。