吉林省人民政府辦公廳關于2014年吉林省農業機械購置補貼工作的實施意見

吉政辦發[2014]12號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為貫徹落實農業部、財政部《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財[2014]6號)精神，確保國家農業機械購置補貼政策有效實施，經省政府同意，現就2014年我省農業機械購置補貼工作提出以下實施意見:

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發展方式為主線、以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化。注重突出重點，向糧食主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展質量和水平；注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；注重發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　二、實施范圍及補貼資金使用原則

　　(一)實施范圍及補貼對象。農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有縣(市、區)。補貼對象為符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　(二)補貼資金使用原則。補貼資金包括中央財政補貼資金和省級財政補貼資金(全程農機化工程建設資金)，實行全省總量控制，動態調劑管理。由省農委會同省財政廳在綜合考慮各縣(市、區)耕地面積、糧食產量、糧食播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點等因素基礎上，結合農機購置補貼政策落實情況，確定并下達各地補貼資金控制指標。

　　按照國家相關要求，我省補貼資金將向糧食主產區傾斜，重點支持前郭縣、榆樹市、公主嶺市等國家現代農業示范區及糧食年產量10億斤以上的縣(市)。力爭到2015年，前郭縣率先實現糧食生產全程機械化，公主嶺市、榆樹市基本實現糧食生產全程機械化；到2017年，前郭縣、榆樹市、公主嶺市、農安縣、九臺市、長嶺縣、乾安縣、扶余市、白城市洮北區、敦化市等10個先行示范縣(市)全面實現糧食生產全程機械化。

　　各產糧大縣要在資金總量中安排不低于30%的資金，優先補貼農民合作社、種養大戶、農機大戶、家庭農場等新型農業生產經營主體；其他各縣(市、區)在總體穩定的基礎上，也可結合實際對上述各類經營主體給予優先補貼；省財政將在2014年國家農機購置補貼資金增量中安排30%的資金進行重點扶持，促進土地規模經營、機械化生產，加快新型農業生產經營主體建設。

　　三、補貼機具種類、補貼重點及標準

　　(一)補貼機具種類。按照國家要求，補貼機具必須是列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄中的產品。2014年，根據我省農業生產需要，全省補貼機具種類確定為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械和農田基本建設機械9大類16個小類35個品目(詳見附件1)。

　　(二)補貼重點。重點補貼免耕播種機、鋪膜播種機、深松機、育苗機械設備、水稻插秧機(擺秧機)、谷物聯合收割機、玉米收獲機、大型植保機械、80馬力以上拖拉機。深松機、水稻插秧機(擺秧機)、120馬力以上拖拉機敞開補貼，滿足購機需求。國家后續下達的補貼資金將全部用于玉米收獲機和谷物聯合收割機補貼。

　　(三)補貼標準。農機購置補貼資金實行定額補貼，2014年吉林省各類補貼機具的補貼標準由省農委統一公布。同一種類、同一檔次農業機械在全省區域內實行統一的補貼標準，如同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，全省將統一調整此檔機具的補貼標準，并按調整后的補貼額結算。省級財政補貼資金在中央補貼資金定額補貼的基礎上，再進行適當累加補貼，主要產品為牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機(含莖穗兼收型)。

　　四、補貼機具數量和經銷商公布

　　(一)補貼機具數量。補貼額在3萬元以上(含3萬元)的機具，一戶農民年度內享受補貼的購機數量限定為2臺。對農民合作社、種養大戶、農機大戶、家庭農場以及從事農機作業的農業生產經營組織等新型農業生產經營主體的規模標準及享受補貼機具的數量，不做全省統一規定，各地可根據實際情況進行確定，經縣級農機購置補貼工作領導小組批準后實施。

　　(二)經銷商的確定和公布。農機生產企業自主設定農業機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對經銷商違法違規補貼經銷行為承擔相應的責任。省和縣級農機化主管部門要統一公布各農機生產企業提供的本行政區域內補貼產品經銷商名單，并按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)規定，加強監管。已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。

　　五、補貼資金兌付方式及操作程序

　　(一)資金兌付方式。全省統一試行“自主購機、縣級結算、直補到卡“的補貼資金兌付方式。補貼資金由省財政廳下達各地財政部門，由當地財政部門將補貼款兌付給購機者。其中，農民(種養大戶、農機大戶、家庭農場)的購機補貼款通過“一卡通”兌付，農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織的購機補貼款通過銀行轉賬方式兌付。補貼對象申請補貼款時，應提供相應身份證明、《農機購置補貼指標確認通知書》(見附件2)、《補貼機具供貨與核實表》(見附件3)、購機發票等必備材料。

　　(二)操作程序。由于受補貼資金規模限制，我省繼續采取“先申請、后購機”的辦法。基本程序要求如下:

　　1.補貼對象由農機、財政部門共同審核確認、公示；公示合格后由縣級農機部門和財政部門向其發放《農機購置補貼指標確認通知書》。

　　2.補貼對象應在吉林省境內自主選擇經銷商購機。補貼對象購買補貼機具時，經銷商應向其出具《補貼機具供貨與核實表》并開具購機全額發票。

　　3.農機部門和財政部門共同對補貼對象購買的補貼機具核實后，由財政部門通過“一卡通”或銀行轉賬方式向補貼對象兌付補貼款。

　　4.補貼機具已經核實且補貼款尚未兌付的，經縣級農機、財政部門批準后，購機者可退貨；補貼款已兌付，經縣級農機、財政部門批準，購機者將所領補貼款全額退回財政專戶后，方可退貨。

　　各地要按照以上原則要求，結合實際，制定具體操作程序，要盡量減少工作環節，為農民購機提供方便、快捷的服務。

　　六、工作措施

　　(一)提高認識，加強領導。農機購置補貼是國家重要的強農惠農富農政策，是強化農業基礎設施、建設現代農業的重要舉措，也是關系農民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關部門要切實提高認識，加強組織領導。要成立由縣(市、區)政府領導任組長，農業、財政、工商、質監以及宣傳、紀檢監察等部門負責人為成員的縣級農機購置補貼工作領導小組，研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類以及市場監管、宣傳、監督等事宜，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。各部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力。

　　農業部門會同財政部門具體負責農機購置補貼實施工作。要圍繞工作方案制定、培訓指導、建章立制、監督檢查、投訴處理等各重點環節，明確任務、落實責任、完善措施，確保工作有序推進。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　要強化縣級農機化主管部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經縣級農機購置補貼工作領導小組確定，并報上級農機化主管部門備案。

　　各級財政部門要按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經費。

　　(二)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產業促進政策。各地要通過政策實施，推動農機化事業全面發展，促進農機裝備結構布局優化，快速提高薄弱環節農機化水平，全面提升農機化發展質量和效益。要充分發揮補貼政策的引導作用，合理確定本地補貼資金的使用重點，因地制宜確定重點補貼機具。要科學制定和實施中長期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經驗，創新完善工作措施，有重點、分階段實現政策目標，促進補貼政策持續深入實施。

　　各地要認真研究、周密考慮、科學設計，制定切實可行的實施方案，對于試行過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要制定應對預案，妥善解決。要積極協調當地金融機構創新信貸服務，緩解農民籌資壓力。財政部門要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后縣級農機化主管部門至少要按月向同級財政部門提交相關結算資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

　　(三)規范操作，嚴格管理。各級政府要強化農機補貼的組織推動和監督管理，規范實施中的操作行為和關鍵環節，要公平公正公開確定補貼對象，嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品。嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價。

　　工商、質檢部門要依法加強補貼機具的市場管理和質量監督，農機部門要積極配合，協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，按規定取消其經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

　　(四)公開信息，接受監督。各級政府要加大農機購置補貼政策的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。

　　縣級農機化主管部門要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環節設置的次序和次數由各地結合實際確定。年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告形式將所有享受補貼的農戶信息(含合作社和其他補貼對象)和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級政府要加強對農機購置補貼工作的監管，督促有關部門認真貫徹落實《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農[2011]17號)、《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發[2011]4號)、《農業部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》(農機發[2013]2號)等要求，對各種違法、違紀行為要堅決嚴厲查處。

　　各級農機化主管部門要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為，對工作中發現的違法違規違紀問題要及時逐級上報。省、市兩級農機化主管部門要做好對縣級農機購置補貼工作的組織協調、培訓指導和督促檢查，不定期組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，發現問題及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。縣級農機化主管部門要全面貫徹落實各項監督檢查規定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額5000元以上的機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

　　加大資金監管力度。各級財政部門特別是縣、鄉財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際使用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況分別上報省財政廳、省農委。

　　各縣(市、區)政府(部分市轄區未單獨實施農機補貼政策的，由市級政府統一負責)要根據本意見要求，結合實際研究制定本地農機購置補貼實施方案，于2014年5月10日前分別報省農委、省財政廳備案。2014年6月20日和12月20日前，要將上半年和全年農機購置補貼實施情況總結報省農委和省財政廳。

　　附件：1.2014年吉林省農機購置補貼機具種類范圍。2.農機購置補貼指標確認通知書。3.補貼機具供貨與核實表。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2014年4月11日