農業(yè)部、財政部日前發(fā)布了《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(以下簡稱《通知》)，2016年在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　2015年，經(jīng)國務院同意，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號)，在全國范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，同時選擇部分省開展試點，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。目前，中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達，其中下達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金，由農業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產建設兵團商當?shù)厥〖壺斦?、農業(yè)部門研究落實；年度執(zhí)行中下達的農業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營；中央財政通過上劃部門預算下達農業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產建設兵團、中儲糧總公司的農業(yè)支持保護補貼資金，全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　補貼的目的就要加強耕地地力保護。《通知》中指出，用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民；補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

　　同時，補貼要促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調整，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。《通知》中指出，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，進一步優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)生產率、土地產出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。要加快推進農業(yè)社會化服務體系建設，在糧食生產托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，積極探索將財政資金形成的資產折股量化到組織成員。

　　《通知》中要求，近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，要按照財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)的《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號)要求，重點支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農業(yè)支持保護補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫妫ㄟ^強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。(摘自：中國農機化導報)