農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。財政部、農業部近日印發通知，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。農業支持保護補貼將重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

　　“三項補貼”還需完善農業補貼如何落實？

　　我國農業補貼如何落實？

　　一、我國農業補貼如何落實？

　　按照耕地面積、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實際情況確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。

　　那么，補貼如何真正落到種糧者手中？財政部、農業部負責人表示，耕地保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　中央財政農業支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體到哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

　　據湖南省湘鄉市財政局副局長李輝陽介紹，耕地地力保護補貼資金仍舊采取“財政一卡通”的方式直接打入農民賬戶，但以下三種耕地將不會再享受補貼：一是已轉為畜牧養殖使用或設施農業用地的；二是非農業征(占)用耕地等已改變用途的；三是長年拋荒、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的。

　　據了解，財政部、農業部要求各地力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發放到位，其中，耕地地力保護補貼將以“一卡通”方式直接兌現到農戶，同時兩部門將強化監管督導，確保政策落到實處。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持保護補貼資金的，或違規發放補貼資金的行為，將依法依規嚴肅處理。社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，在多數地方，都通過“一卡通”或者存折直接發放，這樣的方式精準性和效率更高。

　　種糧是農村經濟效益的主要來源之一，能否讓農民安心種糧、積極種糧，關鍵還是讓農民能從糧食種植中獲取利益。

　　二、“三項補貼”新政還需不斷完善

　　不僅要鼓勵農戶轉變生產、勞作方式，還應提高農業生產效率，為發展現代化農業奠定發展基礎。

　　有專家表示，農業“三項補貼”改革的政策目標指向更加精準，促進了支農政策“黃箱”改“綠箱”的進度，進一步拓展了支持農業發展和農民增收的政策空間。

　　據了解，所謂“黃箱”政策是指那些政府對農產品的直接價格干預和補貼，并非自由貿易的政策措施。上世紀90年代，國內農業發展緩慢，為了扶持糧食生產，發展農業，國內出臺了一系列“黃箱”扶持政策。但是，隨著時間推移，國內糧價受托市收購和臨儲價支撐長期維持高位，糧食生產成本“地板”也在不斷抬高，遭遇了這種雙重擠壓，加上國際國內價格倒掛情況加劇，國內“黃箱”政策已經逼近或者超出上限。

　　據悉，為了應對糧價倒掛的壓力，并有助于遵循世界貿易組織規則，我國未來的農業補貼方向，將以調整“黃箱”政策，逐步擴大不引起貿易扭曲的政策——“綠箱”政策的實施規模和范圍為主，而農業“三項補貼”改革就是一項重要實踐。

　　不過，據了解，盡管目前部分省份試點工作總體推進順利，但也有一些問題需要在接下來的摸索中不斷完善。

　　一是部分政策仍然執行困難

　　例如，以往長期按照計稅面積發放補貼，種與不種都能得到補貼。新方案要求嚴格執行“種地得補貼，不種地不得補貼”，基層干部核實是否種地的工作量很大，并且容易引發干群矛盾，以致部分地區在政策執行中打了折扣。

　　二是部分遺留問題亟待統籌解決

　　以湖南省為例，在國家未改變補貼資金發放依據之前，湖南省改革方案中仍以計稅面積內的農作物實際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發放依據。然而，在湖南一些地區，三峽工程完工以后，洞庭湖區新開荒了不少耕地，由于這些耕地是在農業稅取消后開發的，沒有納入補貼范圍，基層干部群眾要求借這次農業“三項補貼”改革的契機，將這些耕地納入補貼范圍。這個要求有一定的合理性，但目前還難以操作。

　　“總體來看，現代農業發展離不開政策的扶持，為進一步提升主導產業機械化、設施化水平，促進農業轉型升級，堅持政策拉動、市場驅動、政府推動有機結合，讓農戶真真切切享受到農業政策紅利是農業發展的關鍵，新政需在實踐中不斷完善。”有業內人士表示，農業政策紅利不僅要鼓勵農戶轉變生產、勞作方式，還應提高農業生產效率，為發展現代化農業奠定發展基礎。