李偉國解讀《全國農機化發展第十三個五年規劃》 
——補短板 推全程 促進農業機械化提檔升級

　　近日，農業部印發了《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)，記者就相關問題采訪了農業部農業機械化管理司司長李偉國。

　　記者：您如何評價“十二五”我國農業機械化發展情況？

　　李偉國：農業機械化是農業現代化的重要標志和物質技術基礎，沒有農業機械化，就沒有農業現代化。黨中央、國務院高度重視農業機械化發展，“十二五”期間，國家出臺了一系列扶持政策，不斷創新調控引導和扶持方式，農業機械化工作穩步推進，各項目標任務全面完成。可以用農機裝備結構有新改善、農機作業水平有新跨越、農機化科技創新有新突破、農機社會化服務能力有新提升、農機安全生產有新成效“五新”來描述“十二五”的成就。

　　經過“十二五”的努力，全國農機總動力連續邁上10億和11億千瓦兩個臺階，農作物耕種收綜合機械化率達到63.8%，我國農業生產方式實現了從人畜力為主向機械作業為主的歷史性轉變，農業機械化進入由中級階段向高級階段快速邁進的時期，為“十三五”時期我國農業機械化發展奠定了良好基礎。

　　記者：如何看待“十三五”我國農業機械化發展環境？

　　李偉國：在《規劃》編制過程中，各方面專家學者均認為，農業機械化支撐農業發展的功能作用將越來越強，領域將越來越寬，環境將越來越有利。綜合判斷，“十三五”農業機械化發展持續穩定向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確要求加快農業機械化，推進主要作物生產全程機械化，將“農業機械化”列入農業現代化重大工程。《中國制造2025》將農機裝備列為重要領域，制定了農機裝備發展行動方案。《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》對農業機械化提檔升級作出全面部署。“智能農機裝備”納入了“十三五”國家重點研發計劃。機耕道、機具存放設施和農機科研條件、安全保障設施建設，以及農機大戶與農機合作社帶頭人培訓等列入了國家相關規劃，扶持農業機械化發展的政策體系更加完善。但是，從總體上看，我國農業機械化發展還存在諸多不平衡、不協調、不可持續的問題，如產業、地區間機械化發展差距大，農機裝備技術有效供給不夠，農機經營服務的質量效益有待提升等，必須緊緊圍繞全面建成小康社會和現代農業建設目標要求，向全程、全面發展提檔，向高質、高效轉型升級。

　　記者：怎樣把握“十三五”推進農業機械化發展的思路？

　　李偉國：《規劃》明確，“十三五”農業機械化發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼農業機械化發展短板和滯后區域，以供給側結構性改革為切入點，以農機農藝融合、機械化與多種形式適度規模經營融合、機械化信息化融合為路徑，推動農機裝備、服務組織和作業水平向數量質量效益并重轉型升級，促進農業機械化全程、全面、高質、高效發展。圍繞“發展為了誰、依靠誰發展、怎樣發展”，明確了堅持農民主體地位、堅持供需兩端發力、堅持科技創新驅動、堅持分類梯度發展、堅持協同合作推進的五項原則。這個思路著眼解決主要矛盾和矛盾主要方面，要貫穿“十三五”農業機械化發展整個進程。

　　記者：規劃指標設置上沒有了農機總動力，請問是怎么考慮的？

　　李偉國：不再將農機總動力列為主要指標，主要是考慮“十二五”末期我國畝均農機動力已達到0.55千瓦，高出農業發達國家不少。在這種情況下，我們需更加注重用好存量，調整好結構，更加注重支持引導適應綠色發展需要的機具加快增長，引導和提高農機使用效率和效益。不將農機總動力列為規劃指標，不等于不發展，而是要適度發展、綠色發展、高效發展，注重補齊薄弱環節短板，充分考慮機具保有量增長的協調性，引導全系統不僅注重量的增長，更應注重質的提高，高質量地實現《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確的主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%的目標。

　　記者：《規劃》提出了六項主要任務，怎樣把握和理解各項任務的重點？

　　李偉國：《規劃》堅持目標導向和問題導向，著眼于集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進農業機械化提檔升級，對“十三五”農業機械化主要任務作出六項安排，有利于各地抓住農業機械化工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。加快農業機械化科技創新步伐，重點是緊盯薄弱環節和空白領域，增強科技創新供給，加快改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。推進主要農作物生產全程機械化，重點是加快推進品種、栽培、機械集成配套和生產全過程各環節機械化技術配套，建成一批主要農作物生產全程機械化示范縣(場)，發揮示范帶動作用。協調各產業各區域農業機械化發展，重點是提高農機裝備供給和農機作業服務領域的全面性，因地制宜、分類指導、重點突破、全面推進。為此，《規劃》還專門安排一章，對六大農業機械化發展區域的發展重點提出了指導性意見。擴大綠色環保機械化技術推廣應用，重點是緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，加快配套的機械化技術推廣應用。鞏固提高農機社會化服務質量效益，重點是培育壯大農機合作社、農機作業公司等農機經營服務主體，在服務內容上向綜合化拓展，在組織管理上向規范化發展，在市場競爭中向品牌化提升。保障農業機械化安全發展，重點是進一步夯實農機安全生產長效機制，開展“平安農機”創建，促進安全意識提高，落實安全生產責任。

　　記者：《規劃》提出深入實施七大行動計劃，請問如何推進落實？

　　李偉國：《規劃》總結了“十二五”以來中央和地方推進農業機械化的政策舉措和實踐經驗，立足中央和地方同向用力，突出操作性，提出七大行動計劃，是完成主要任務的重要支撐。農業機械化科技創新驅動計劃，主要通過發布科技規劃、制定公布需求目錄、提出項目建議、建設科研基地、實施農機新產品補貼試點、組建科技創新聯盟等工作，為農業機械化科技創新提供遵循和指導。主要農作物生產全程機械化推進計劃，主要以創建500個全程機械化示范縣為抓手，實施全程機械化關鍵環節機具購置敞開補貼，加大示范項目投入力度，強化績效考核，推進有條件的地方整鄉、整縣、整省創建。丘陵山區農業機械化發展跨越計劃，重點圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業服務機制，研究和創設支持政策措施，爭取各級農田基本建設投資、科技計劃項目和財政資金的支持。農業機械化技術推廣能力提升計劃，重點是推進推廣機構公益化、推廣主體多元化、推廣重點全程化、推廣領域全面化、推廣技術集成化、推廣服務多樣化，轉變推廣方式、強化體系支撐、優化服務供給。新型農機經營和服務主體成長計劃，重點是創建一批集農業生產與農機服務于一體的新型經營主體，大規模培訓農機合作社理事長、農機手和維修工等農機實用人才。農機作業保障條件增強計劃，重點是指導各地積極參與國家相關重大建設規劃實施，改善農機作業條件，提升農機化公共管理和服務能力。機械化信息化融合促進計劃，重點是推進“互聯網+”農業機械化，支持引導信息技術應用，建設服務平臺，促進互聯互通，推進信息化與農機裝備、作業生產和管理服務深度融合。

　　記者：落實《規劃》的各項目標任務，有哪些保障舉措？

　　李偉國：首先要加強組織領導。做好地方規劃與本規劃的銜接，積極爭取有關部門的支持，為規劃實施創造有利條件。其次要健全政策體系。優化農機購置補貼政策，加大深松作業補助政策支持力度，積極爭取“智能農機”等國家項目和地方科技研發計劃項目支持，落實好國家相關規劃中支持農機化發展的政策措施。推動建立健全農機具抵押貸款、擔保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系。第三要強化監測評估。加強對規劃主要指標進展情況的動態監測，及時發現解決規劃實施過程中的問題。第四要營造良好氛圍。大力宣傳規劃實施工作的成效和經驗，提高農業機械化發展的顯示度、認可度和影響力。