為促進提高農業機械化水平和農業生產效率，財政部、農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策。僅2015年，中央財政安排農機購置補貼資金就達236億元。但在某些地區，農機被轉賣，國家政策成為某些人眼中的唐僧肉。

　　被倒賣的農機

　　法院的開庭通知讓富欣現代農機專業合作社倒賣國家補貼的農機具事件開始浮出水面。

　　3月24日，黑龍江富裕縣法院第一法庭公開開庭審理被告陳春江、王海軍貪污一案。作為一名非國家公職人員的普通農民，卻涉嫌貪污，與農機合作社背后的種種聯系密切。

　　新金融觀察記者了解到，富欣現代農機合作社擁有大型農機具46臺套，其中進口的為30臺，國產的16臺套，當年采購時享受到了國家的農機補貼，按照規定嚴格控制私下買賣。

　　農機購置補貼，對直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織購買使用先進、適用農業機械給予補貼。此項資金重點支持糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具。富欣農機合作社所在的富裕縣是重要的農業產區，農機采購補貼開展多年。

　　“富欣的這些農機具都被賣掉或者以租賃的方式倒賣出去了，導致國家補貼流失嚴重。”富裕當地知情者王強向記者介紹。

　　在當地按照規定，國家鼓勵以農機合作社形式采購大型農機具，在采購大型農機具的時候，個人出資30%國家補貼其余的70%為**常見的形式。同時對于可能出現的套利和倒賣行為，有著嚴格的規定，享受國家農機購置補貼的機具，三年內不得轉賣，出現轉賣的，追回補貼款，情節嚴重的追究刑事責任。

　　國家對購買大型農業機械設備進行補貼，是利國利民的事情，為此每年財政支持200億以上資金，將農民勞動力從土地上解脫出來，極大地提高了農業產區的機械化耕種水平，但吃農機補貼唐僧肉的情形并不少見。

　　以富欣農機合作社為例，除了被相關司法部門認定的非法倒賣之外，多數農機具是被以“租賃”的形式牟利。“因為農機具是春耕秋收的用具，租只能是短期幾十天的使用，而這一種一簽是幾年甚至幾十年的租賃合同，而且租賃的價格已接近于農機具的價格了，顯然是說不通的。”當地農民表示，“農民又不是傻子。”

　　業內人士介紹，農機倒賣存在著與相鄰區域補貼額差別越大，越容易誘發違規倒賣的現象。有些較長時期實行高補貼的地區，甚至出現了專門從事倒賣補貼機具的產業鏈，農機購置補貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對于實行高補貼的地方政府，則實際形成地方財政資金的外流。

　　監管亟待加強

　　截至2014年年末，富裕縣發放了農機購置補貼資金636萬元，共補貼農機168臺套，陳春江的富欣農機合作社占到了其中的1/4左右，曾是當地響當當的農業大戶。

　　新金融觀察記者了解到，倒賣國家補貼的農機事件并不少見，就在富裕縣境內，檢察系統在2017年之前至少就查處了7人以上。

　　富裕當地農機補貼領域曾經職務犯罪案件高發，當地相關部門通過結合辦案提出建議堵塞管理漏洞，并向相關部門發出檢察建議，推動政府出臺《富裕縣現代合作社農機裝備更新辦法(試行)》，規范農機更新程序，堵塞漏洞。

　　事實上，倒賣國家補貼的農機具進行牟利，不僅是農業合作社的事情，相關農機主管部門人員的身影在其中亦經常出現，管理不嚴，放縱倒賣甚至于參與其中。在江西，僅農機系統內就有45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農機局長20人。其中省農機局原局長王紹萍先后收受各地農機商22人行賄的財物共計700余萬元。

　　對于通過農機補貼的套利行為，并不是沒有解決的辦法。業內人士建議，通過明晰資產管理機制，實現固定資產單獨設賬；強化農機具存放、保養、使用管理制度，提升農機具利用率；完善合作社財務管理，完成賬務電算化轉換等工作；定期宣講法律法規，提高經營者守法意識等逐步減少國家損失。

　　面對騙補、倒賣農機等行為，農業部發布的《2015-2017年全國通用類農業機械中央財政資金**高補貼額一覽表》顯示，對農機補貼的范圍和額度正在逐漸減小。

　　倒賣補貼農機具之外，如何對農機合作社進行扶持和管理同樣考驗管理者的智慧。中國裁判文書網顯示，涉及富欣農機合作社相關人員的案子接近50個，涉及土地流轉、民間借貸、交通事故、銀行貸款、農機儲油罐等事項，其中農機合作社流轉其他農民土地之后與當地知名企業糧滿倉公司開展合作導致的法律糾紛至今難以解決。