2016年12月，國辦印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，對當前和今后一個時期農產品加工業發展作出系統部署。各級農業部門要深刻領會、準確把握《意見》精神實質，進一步理清思路、明確目標，突出重點、狠抓落實，全力開創農產品加工業發展新局面。

　　在發展思路上，要堅持以改革為動力，以市場需求為導向，創新產業發展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業和農民主體地位，共同做大市場“蛋糕”;要堅持以增加農民收入、提高競爭力為核心，推動產業向中高端邁進，提高農業綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產區、留給農民;要堅持以轉變發展方式為引領，推動數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變;要堅持以綠色發展為方向，強化環境、質量、安全、衛生標準約束，不達標的堅決不能干;要堅持以一二三產融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產，促進產加銷一體化發展。

　　在發展目標上，到2020年，加工業與農業產值比提高到2.4∶1，加工轉化率提高到68%;到2025年，加工轉化率達到75%，結構布局進一步優化，自主創新能力顯著增強，市場競爭力大幅提高，基本接近發達國家水平。要實現四個方面的轉型升級，即：產業體系轉型升級，構建種養加銷一體的全產業鏈全價值鏈，推進一二三產業融合發展;初加工和精深加工轉型升級，實現“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”;農民與加工主體關系轉型升級，打造產業利益共同體、命運共同體;市場開拓能力和品牌創建轉型升級，創造更多的企業品牌和產品品牌。

　　在工作推進上，要立足“農”的發展定位，姓農、靠農、為農，帶動農業結構調整，帶動農民一起致富，帶動農村繁榮發展;要突出“企”的發展主體，讓企業唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務、優環境;要遵循“融”的發展路徑，用加工業促進生產、流通、消費各環節的互聯互通。重點在五個方面下功夫。

　　一要優化區域布局，大力推進農產品加工業向重點區域聚集發展。當前我國農產品加工業布局還比較分散，加工產能與主產區、加工與上下游脫節等問題比較突出，要加強規劃和政策引導，促進“四個結合”。

　　加工與產地結合。在大宗農產品主產區、特色農產品優勢區，培育和引進加工企業，打造一批標準化原料基地，促進就地就近加工轉化。加工與銷地結合。要結合市場消費新需求，在大中城市郊區推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業。加工與園區結合。依托現代農業產業園、農民創業園和特色農產品優勢區，把原料生產、展示銷售有機結合，培育一批前后相連、上下銜接的全產業鏈產業集群。加工與扶貧結合。通過發展加工業促進貧困地區做大做強優勢產業，帶動貧困戶就業增收，實現精準脫貧。

　　二要培育壯大主體，大力推進利益聯結機制創新。加工業的發展關鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發展壯大，特別要加強龍頭企業培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業。通過將政府支持補貼量化到農戶、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業+規模種養戶+合作社”等共同發展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯結機制，讓農民更多參與、融入產業鏈條，分享二三產業增值收益。通過農村產業融合支出項目、“百縣千鄉萬村”示范工程等，支持加工企業建設各類設施，支持他們抱團闖市場，發展新產業新業態。

　　三要優化產業結構，大力推進農產品加工重點領域加快發展。當前推進加工業發展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導產業，重點支持合作社發展優質特色果品、蔬菜等園藝產品生產，對各類農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環節進行補助。大力發展主食加工。開發多元化主食產品，培育一批示范企業，發展“餐桌”經濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。

　　目前，我國的農產品精深加工水平還比較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農產品加工科技創新聯盟，組織開展精深加工技術裝備研發和推廣，打造一批領軍企業，**大限度提升農產品附加值。

　　四要強化科技支撐，大力推進公共關鍵技術裝備攻關。技術裝備過度依賴進口，自主創新能力弱，科技人才缺乏，是我國農產品加工業發展的瓶頸制約。必須加快科技創新步伐，在一些公共關鍵技術裝備方面取得突破性進展。強化協同創新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產物綜合利用等薄弱環節，完善國家農產品加工業技術研發體系，加快技術裝備集成示范。

　　強化成果轉化，開展全國性、區域性和專業性農產品加工科技創新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創辦領辦加工企業。強化吸收引進創新，加強國際技術合作與交流，學習吸收國際先進成果，增強自我創新能力。強化人才培養，開展加工行業人才培訓，加快培育一批創新領軍人才、創新團隊和技能人才。

　　五要加強支持保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實質性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業擔保體系支持范圍;在金融上，鼓勵銀行業金融機構為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化服務;在用地用電政策上，城鄉建設用地要重點支持農產品初加工和加工園區建設，集體建設用地可通過入股聯營等形式興辦加工企業，農產品初加工用電執行農業生產用電政策等。

　　這些政策來之不易，各級農業部門要積極爭取把加快農產品加工業發展納入地方黨委政府重要議事日程，加強與財政、發改、國土等部門溝通協調，積極推動政策落地生根、開花結果。