近日，農業農村部發布《對十三屆全國人大二次會議第8295號建議的答復》，對張桂芹代表提出的“關于推進農業共營制新型農業經營體系建設的建議”，經商財政部、人民銀行，作出答復。

　　首先，關于完善財政涉農項目扶持政策，《答復》指出：

　　2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、拓展營銷市場、人才培養引進等方面，建立健全支持農民合作社等新型農業經營主體發展的政策體系；明確要求各級財政支持的各類小型項目，優先安排農民合作組織等作為建設管護主體。

　　近年來，財政部先后印發了《關于支持農民合作組織發展促進農業生產經營體制創新的意見》《關于支持多種形式適度規模經營促進轉變農業發展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農項目交由農民合作組織承擔。2019年，農業農村部專門印發《關于做好當前農田建設管理工作的通知》和《關于下達2019年農田建設任務的通知》，進一步降低農民合作社等新型經營主體申報門檻；鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，積極支持新型農業經營主體建設高標準農田。

　　下一步、農業農村部、財政部將不斷總結經驗，進一步優化農民合作社承接財政涉農項目的相關方案，確保相關政策落到實處。

　　第二，關于加大金融支持力度，《答復》指出：

　　黨中央、國務院高度重視新型農業經營主體融資問題，2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》明確提出，綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體的信貸支持。

　　在加大金融扶持力度方面。加大支農再貸款支持力度，2018年初，普惠金融定向降準全面實施，對“三農”等普惠金融領域貸款達到一定標準的銀行執行優惠0.5%或1.5%存款準備金率政策。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，推動金融機構降低融資成本。截至2019年3月，全口徑涉農貸款余額33.71萬億元，全國支農再貸款余額2586億元。此外，財政部還積極通過涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息等政策手段，調動金融機構支小支農積極性。2013-2018年，中央財政累計撥付普惠金融發展專項資金810億元，對約7200億元的涉農貸款增量給予獎勵。

　　在創新金融產品和服務方面。人民銀行積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、農業保單融資等，拓寬農村產權抵質押物范圍。引導金融機構圍繞農民合作社等經營主體的實際和需求，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵金融機構積極開展與農業生產經營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業務。指導金融機構按照《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》要求，針對不同類型、不同經營規模的新型農業經營主體，創新多樣化金融產品和服務；建立健全對新型農業經營主體的信用采集和評價制度，將新型農業經營主體的信用評價與信貸投放相結合。各銀行金融機構也高度重視涉農金融產品的創新，如農業銀行建成“六大系統”產品線，推出“金穗農擔貸”等18項新型農業經營主體產品。

　　在不斷完善融資擔保體系方面。近幾年，中央財政每年通過農業生產發展資金安排約200億元，重點用于支持全國農業信貸擔保體系建設，以不斷解決您在文中提到的“合作社缺乏可抵押的財產、抵押物變現難”等問題。2016年5月，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司正式注冊成立，同時，各省加快推動組建省級農業信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構、開展實質性運營。截至2018年底，國家農擔公司已經完成注資任務，全國已組建33個省級農擔公司，共設立分支機構548家，業務網點972家。同時，財政部積極推動國家融資擔保基金設立運行，引導政府性融資擔保機構發揮作用，建立銀行與擔保機構之間，中央、省、市、縣四級擔保機構之間的多層次風險分擔機制和業務聯動機制，實現基金、擔保機構、銀行“利益融合”，有效減輕商業銀行和擔保機構支農支小的后顧之憂，改善小微企業和“三農”融資環境。截至2018年底，國家融資擔保基金首期出資166億元已全部到位，已與10家全國性商業銀行簽署銀擔戰略合作協議，與17個省市擔保再擔保機構簽訂再擔保合作協議。

　　下一步，農業農村部、人民銀行、財政部將繼續推動加大對涉農領域的信貸支持，鼓勵金融機構創新多種產品服務方式，不斷完善全國農擔政策體系，解決好農業融資難融資貴問題。