作者：王春雨 董振國     來源：瞭望新聞周刊     時間： 2008-07-24 

“新剪刀差”現象的出現，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調節功能，造成我國農村優質勞動力、土地等“糧食生產力”大量流失。

　　近年來，我國糧食生產中出現了糧食與農資價格上漲幅度差、種糧與打工的比較效益差、種植糧食與經濟作物產出率差加劇擴大的“新剪刀差”現象。

　　與傳統單一的工農業品價格剪刀差相比，受訪的多位專家認為，“新剪刀差”對我國糧食生產的影響擴大到勞動力、土地等生產要素配置及種植業調整等方面。在當前國際糧價波動情況下，這一現象對我國糧食生產的影響不容忽視，應引起國家有關部門高度重視并出臺措施予以解決。

　　“新剪刀差”產生原因

　　近年來，中央連續出臺了一系列刺激糧食生產的政策，從生產環節穩定農民種糧積極性，這些政策產生了積極效果。

　　但當前我國糧食的定價體制，仍采取國家調控與市場供求相結合的方式，糧食價格的調整并沒有與農資等工業品相適應，糧食價格的上漲幅度落后于農資等工業品價格的上漲幅度。伴隨著農村經濟的發展，農業生產要素的市場化配置造成農村勞動力、土地等資源流向更具比較優勢的工業、服務業等領域。受訪專家概括道：糧價形成機制的不完全市場化，與農資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，是我國糧食生產“新剪刀差”現象的產生與發展的主導因素。

　　據哈爾濱市政府調查顯示，受整個東北地區稻谷市場疲軟的影響，2007年秋收以后稻谷市場收購價格持續走低，2007年秋國家稻谷收購保護價為0.75元/斤，但遠遠低于2006年平均1元/斤的收購價格，達到了近年來的低點。而同期種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料價格與上年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。

　　當前，農民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。據國家統計局河北調查總隊調查資料顯示，受勞動力資源緊張影響，河北省建筑領域人工費價格在2006年上漲7.3%的基礎上又上漲10.4%，漲幅創1998年以來的新高。而同期糧食價格仍處于低價位運行，與種糧要面臨的自然災害、市場風險等因素影響相比，農民打工收益明顯高于種糧收入。

　　動搖國家糧食安全根基

　　“新剪刀差”現象的出現，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調節功能，造成我國農村優質勞動力、土地等“糧食生產力”大量流失。

　　本刊記者今年春耕前在黑龍江東部部分水稻主產區調查發現，“新剪刀差”造成的谷賤傷農的影響開始顯現。從水田流轉來看，與往年春耕前水田承包的緊俏行情相比，今年水田的承包價格大幅下降，水田流轉進度較往年后延，農民承包土地積極性下降。

　　黑龍江省雞東縣雞東鎮古山子村書記段世一告訴記者，2007年村里每畝水田的承包價格在300元左右，今年每畝水田的承包價格已經下降到200元左右，但農民的承包積極性并不高。

　　“新剪刀差”對糧食穩產和增產的影響不容忽視。勞動力和土地是糧食的主要生產要素，與低效益的種糧相比，農村優質勞動力更愿意轉移到工業和第三產業。樺川縣是黑龍江的水稻主產區之一，悅來鎮蘇村永發屯負責人史宏生告訴記者，去年村里外出打工只有200人左右，但今年春節過后有15戶舉家外出打工，全村預計有300多人不再務農而外出打工。樺川縣農委副主任張敏告訴記者，由于種稻效益不好，今年春節過后全縣外出打工的農民大約比去年多5000人。

　　不能犧牲農民利益

　　受訪專家認為，化解“新剪刀差”的關鍵，在于縮小當前糧食市場價格與價值之間的差距。當前糧價上漲具有合理成分，此輪糧價上漲是伴隨工業化、城鎮化的加快發展出現的，具有恢復性和補償性特征。在糧食供給充足的情況下適當提高價格，相當于提前釋放了通貨膨脹的壓力，因此應該小幅度、周期性地調整糧價，讓糧價溫和回歸到合理的范圍。

　　中儲糧河南分公司總經理李長軒認為，穩定糧價并不意味著糧價不能上漲，不能犧牲農民利益來換取糧價穩定。當前國內糧價應隨著農業生產資料、國際糧價的上漲逐步提高到與其價值相吻合的水平，在提價方式上，可以每年讓每斤糧食上漲兩三分錢，并建立相應的機制保證糧價逐年小幅提高，使糧價上漲不至于引發通貨膨脹。

　　鄭州國家糧食交易中心副總經理邱清龍建議，應建立糧食與經濟作物、工業品價格聯動機制，使糧價與CPI、GDP同步增長，穩步增加農民種糧收益。此外，提高糧價還要與對城市低收入人群的補貼政策相結合，做到既不谷賤傷農，又不谷貴傷民。

　　農業專家認為，縮小“新剪刀差”，還應從生產領域入手，在糧食產業內部挖潛增效，提高單位土地的糧食綜合生產能力。這種做法在提高農民種糧效益、保證國家糧食安全的同時，不會引起CPI上漲等連鎖反應。不斷提高農業勞動生產率，既是縮小“新剪刀差”的重要途徑，也是實現我國傳統農業向現代農業邁進，夯實國家糧食安全根基的必由之路